Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А73-14583/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14583/2018
г. Хабаровск
08 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения опубликована 25.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 08.11.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Центральный банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» (далее – ПАО СК «ХОСКА»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

ПАО «СК «ХОСКА» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда к установленному сроку представило отзыв на заявление, согласно которому выявленное правонарушение считает малозначительным, просит при вынесении решения суда учесть трудное финансовое положение общества, отказать в удовлетворении заявленных требований, перейти к рассмотрению дела в порядке общего административного производства. В дополнительных письменных пояснениях Общество изложило позицию о не извещении ПАО «СК «ХОСКА» и его конкурсного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом не установлено, представителями сторон доказательств этому не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, ходатайство Общества о переходе к рассмотрению дела в порядке общего административного производства судом отклонено.

25.10.2018 г. судом по данному делу вынесено решение в форме резолютивной части.

31.10.2018 в Арбитражный суд от конкурсного управляющего ПАО «СК «ХОСКА» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (далее - ПАО «СК «ХОСКА», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022700920406, ИНН-<***>, юридический адрес: <...>.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Банка России (далее - Управление Службы) поступило обращение (вх. от 06.02.2018 № ОЭТ5-422) ФИО1 (далее - Заявитель) по поводу длительного рассмотрения ПАО «СК «ХОСКА» заявления о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

По результатам рассмотрения обращения установлено следующее.

10.11.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого принадлежащему Заявителю транспортному средству «Ford Focus» (г/н 0875Т096) причинены повреждения. Виновником указанного ДТП признан ФИО2

На момент ДТП гражданская ответственность Заявителя застрахована в ПАО «СК «ХОСКА» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1019468564), гражданская ответственность ФИО2 застрахована ПАО «Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО» по договору ОСАГО (страховой полис серии XXX № 0017548154).

07.12.2011 Заявителем в ПАО «СК «ХОСКА» подано заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (далее - Заявление) по факту вышеуказанного ДТП, а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, ПАО «СК «ХОСКА» надлежало принять решение по Заявлению и, в случае признания заявленного события страховым случаем, осуществить страховую выплату в срок до 27.12.2017 включительно.

16.11.2017 ИП ФИО3 проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра № 45.

08.12.2017 ООО Группа компаний «Сибирская Ассистанская Компания» составлено экспертное заключение № 147988, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства с учетом износа определена в размере 15700,00 руб.

На основании заключения № 147988 Страховщиком 13.02.2018 составлен акт о страховом случае, в соответствии с которым сумма страхового возмещения определена в размере 15700,00 руб.

01.03.2018 Страховщиком произведена выплата страхового возмещения на банковские реквизиты Заявителя, что подтверждается платежным поручением от 01.03.2018 №2718.

Учитывая изложенное, решение по Заявлению принято Страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, как следствие, выплата страхового возмещения по данному заявлению в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ Страховщиком не осуществлена.

ПАО «СК «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок принятия решения и осуществления выплаты страхового возмещения по Заявлению, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

По данному факту 30.08.2018г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации ФИО4 в отношении ПАО «СК «ХОСКА» составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-14068/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ПАО «СК «ХОСКА», извещенного надлежащим образом, направлен Обществу заказным письмом (идентификационный номер № 68092225310686).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2018г. на 10 часов 00 минут ПАО «СК «ХОСКА» было извещено уведомлением посредством телеграммы от 05.04.2018г., которая получена обществом по юридическому адресу: <...> – 06.04.2018г., а также уведомлением от 05.04.2018г. исх. № Т708-5-6/4144, направленным заказными письмами идентификационные номера № 68000020021126, № 68000020021096 и получено обществом 24.04.2018г. и 19.04.2018 соответственно, что подтверждается почтовыми уведомлениями, представленными в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 938 Гражданского кодекса РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 - лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 - субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлен Федеральным законом № 40-ФЗ. Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО «СК «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015г.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «СК «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения ПАО «СК «ХОСКА» в установленный срок обязанности по осуществлению страховой выплаты по обращению ФИО1 в материалы дела не представлено.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем Общества.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО «СК «ХОСКА» страхового законодательства, лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ПАО «СК «ХОСКА» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ПАО «СК «ХОСКА» были нарушены права ФИО1, нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ПАО «СК «ХОСКА» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Указанная правовая позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2014г. № 13004/13, определениях Верховного Суда РФ от 20.04.2017г. № 305-АД16-19884, от 31.05.2017г. № 305-АД16-21106.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Изменение руководства юридического лица, в том числе назначение конкурсного управляющего, не обязывает административный орган принимать меры по повторному уведомлению лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как было указано выше, о времени и месте составления протокола Общество надлежащим образом уведомлено. Таким образом, судом отклоняется довод Общества о несоблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО «СК «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 17.05.2017г. по делу № А73-5099/2017, от 08.08.2017г. по делу № А73-9569/2017, от 13.09.2017г. по делу № А73-12157/2017, от 11.10.2017г. № А73-11892/2017, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, исключает возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2018г. по делу № А73-10351/2018 ПАО «СК «ХОСКА» признано несостоятельным (банкротом), что свидетельствует о трудном финансовом положении Общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом с учетом трудного финансового положения Общества, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.11.2002г. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней по следующим реквизитам:

а)реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002;

б)реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>;

КПП 770201001;

счет: 40101810500000001901;

в)код бюджетной классификации: 99911690010016000140;

г)ОКТМО: 45379000;

Идентификатор плательщика (ИП): 22702030634272101001

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262800800300818140680

С указанием даты вынесения решения судом – 25.10.2018 г. и номера дела – А73-14583/2018.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.