Решение от 13 января 2020 г. по делу № А45-37350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37350/2019
г. Новосибирск
13 января 2020 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 04 декабря 2019 года.

Мотивированное решение составлено 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Приоритет-НСК" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №889 от 08.10.2019,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Приоритет-НСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии г. Новосибирска об отмене постановления №889 от 08.10.2019, ссылаясь на нарушение требований законодательства при вынесении оспариваемого постановления.

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве (л.д. 40-44).

Определением арбитражного суда от 18.10.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 4).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 04.12.2019 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.12.2019 заявитель в установленный срок обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-37350/2019.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, отзыв заинтересованного лица, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Из материалов дела, ООО Управляющая компания «Приоритет-НСК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании решения общего собрания собственников помещений.

12.03.2019 в ходе визуального внешнего осмотра жилого дома по адресу: <...>, на предмет соблюдения Правил благоустройства, старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района проведено обследование фасада многоквартирного дома, по результатам обследования составлен акт №765 от 13.08.2019, согласно которому не осуществлена очистка фасада здания от надписей и рисунков.

08.10.2019 административным органом в отношении ООО управляющая компания «Приоритет-НСК» оставлен протокол об административном правонарушении.

08.10.2019 Административной комиссией города Новосибирска вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области №99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в виде штрафа в размере 10 000 руб., так как ООО управляющая компания «Приоритет-НСК» не осуществило очистку от надписей и рисунков фасада дома, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением п.п. 9 п. 8 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Часть 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ) предусматривает ответственность за нарушение установленных требований по содержанию фасадов и других конструктивных элементов зданий и строений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 15.2. Закона Новосибирской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 485-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений», постановлением мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 «О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым относятся должностные лица комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, в том числе, предоставлены полномочия эксперту отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда возбуждать дела об административных правонарушениях (пункт 6.1 Перечня должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

В силу пунктов 2.39 и 42 Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за содержанием общего имущества и соблюдением требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 10,11 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую компанию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, связанного с соблюдением требований законодательства, связанного с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 №469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска.

Пунктом 4.1 Правил №469 определено, что на территории города Новосибирска не допускается несанкционированно наносить надписи, рисунки, вывешивать объявления, афиши, плакаты, иную печатную продукцию на зданиях, сооружениях, нестационарных объектах, элементах благоустройства.

Подпунктом 9 пункта 8 Приложения к указанным Правилам предусмотрено, что мероприятия по очистке от надписей, рисунков, объявлений, афиш, плакатов и иной несанкционированно нанесенной печатной продукции должны производиться ежедневно.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области, может иметь место только в том случае, если не произведена очистка в определенный промежуток времени, когда обязанное лицо должно было выполнить такую работу, а именно, более 24 часов.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что оно является управляющей организацией, ответственной за содержание рассматриваемого многоквартирного жилого дома на основании договора управления.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтвержден протоколом об административном правонарушении, актами осмотра, фотоматериалами, т.е. была установлена продолжительность времени, в течение которого ответственное лицо не выполнило возложенную на него обязанность.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований жилищного законодательства и правил благоустройства, что образует состав нарушения по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Сроки привлечения и процедура привлечения административным органом соблюдены.

Оснований для применения норм малозначительности судом не усматривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьей 167-170, 211, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова