Постановление от 17 сентября 2018 г. по делу № А63-3722/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-3722/2018
17 сентября 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 по делу № А63-3722/2018 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору,

об оспаривании ненормативного правового акта

третье лицо - ООО «Ремонтно-эксплуатационная компания №7»,

при участии в судебном заседании представителя Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору – ФИО2 по доверенности № 01-14/2 от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 удовлетворены требования общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ» (далее – заявитель, ООО «УК «ЖЭУ») к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 14.02.2018 № 91-ло. Суд указал, что оспариваемый приказ вынесен с нарушением требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является недействительным..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания №7».

В апелляционной жалобе заявители просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств по делу, несоответствие им выводов суда и нарушение норм материального права.

Третье лицо поддерживает позицию апеллянта.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «УК «ЖЭУ» и третьего лица.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено из обстоятельств дела, 14.12.2017 в управление поступило заявление ООО «РЭК № 7» о включении в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД № 358).

Рассмотрев указанное заявление управление на основании пунктов 4, 7 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938) приняло решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, при включении сведений в реестр лицензий Ставропольского края об управлении МКД № 358 ООО «РЭК № 7» в связи с несоответствием предоставленных сведений требованиям подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938, а именно: наличие в реестре лицензий Ставропольского края сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом.

С учетом положений пункта 15 Порядка № 938 управлением направлен запрос от 26.12.2017 № 01-10/1558 ООО «РЭК № 7» о предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса копии уведомления собственников многоквартирного дома по адресу: <...> о расторжении договора управления с ООО «УК «ЖЭУ».

Письмом от 29.12.2017 ООО «РЭК № 7» ответило управлению.

Управлением сделан запрос от 26.12.2017 № 01-10/1559 директору ООО «УК «ЖЭУ» о предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса протокола общего собрания собственников помещений об избрании ООО «УК «ЖЭУ» в качестве управляющей организации в многоквартирных домах, датированных позже 29.12.2017, а также копии уведомления собственников многоквартирного дома: <...> о расторжении договора управления с ООО «УК «ЖЭУ». К указанному в запросе сроку документы от ООО «УК «ЖЭУ» в управление не поступили.

Однако в управление поступило письмо ООО «УК «ЖЭУ» от 24.01.2018 № 887/01-14 с протоколом от 14.01.2018 № 1/2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения по вопросам: 1. Выбор председателя, секретаря собрания, членов сетной комиссии; 2 Перевод средств капитального ремонта на спец.счет многоквартирном доме; 3. Снятие задолженности по начислению Целевого взноса и возврат оплаченных денежных средств на л/с собственников; 4. Утверждение плана работ по текущему ремонту на 2018 год; 5. Отмена решений собрания, инициированного собственником кв. 178, ФИО3 (бывшим старшим по дому).

Общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом №1 от 29.11.2017, приняты решения по вопросам: 1. Выбор председателя, секретаря, счетной комиссии собрания; 2. Выбор способа управления многоквартирным домом с 01 января 2018г.; 3. Утверждение членов совета многоквартирного дома, выбор председателя совета многоквартирного дома из числа членов совета с 01 января 2018; 4. Предоставление председателю совета многоквартирного дома права принятия решений по вопросам, касающимся деятельности многоквартирного дома; 5 Наделение председателя совета и совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений, в том числе о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 6. Прекращение договора управления многоквартирным домом № 358 по ул. Водопроводная с управляющей организацией ООО УК «ЖЭУ» с 31 декабря 2017; 7. Выбор управляющей организации по управлению многоквартирным домом с 01 января 2018; 8.Утверждение условий и заключение договора управления многоквартирным домом с 01 января 2018; 9. Определение порядка передачи неосвоенных денежных средств по статьям «Текущий ремонт» и «Целевой взнос» вновь избранной управляющей компании, а также наделение ее полномочиями на взыскание неосвоенных денежных средств по статьям «Текущий ремонт» и «Целевой взнос» в судах общей юрисдикции и арбитражных судах всех инстанций; 10. Принятия решения об установлении вознаграждения председателю совета многоквартирного дома № 358 по ул. Водопроводная с 01 января 2018; 11. Определение размера, условий и порядка выплаты вознаграждения председателю совета многоквартирного дома № 358 по ул. Водопроводная с 01 января 2018; 12. Наделение председателя совета многоквартирного дома № 358 по ул. Водопроводная полномочиями по заключению с управляющей организацией агентского договора по начислению, сбору и выплате вознаграждения; 13. Утверждение и заключение с управляющей организацией агентского договора по начислению, сбору и выплате вознаграждения; 14. Утверждение перечня работ и услуг по содержанию жилого помещения многоквартирного дома № 358 по ул. Водопроводная с 01 января 2018; 15. Утверждение стоимости работ и услуг по содержанию жилого помещения многоквартирного дома № 358 по ул. Водопроводная с 01 января 2018; 16. О распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения; 17.06 исключении из статьи «Содержание жилья» составляющей «Вывоз твердых коммунальных отходов»; 18. Порядок определения условий предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме № 358 по ул. Водопроводная; 19. Определение способа доведения до собственников информации о предстоящих общих собраниях собственников и о принятых решениях; 20. Определение места (адреса) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

По результатам рассмотрения документов управлением принято решение об исключении из реестра лицензий Ставропольского края информации об управлении МКД № 358 в отношении ООО «УК «ЖЭУ», а также о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края ООО «РЭК № 7» путем включения сведений об управлении указанным домом, о чем вынесен приказ от 14.02.2018 № 91-од.

Заявитель, не согласившись с вынесенным приказом, оспорил его в суде.

В части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) указано, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из способов управления МКД: непосредственное управление собственниками помещений в МКД; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ если иное не установлено договором управления МКД, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пункты 2, 7 Порядка № 938/пр устанавливают, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938).

Из материалов дела видно, что в управление в течение трех месяцев поступило два протокола общего собрания жильцов МКД № 358: от 29.11.2017 № 1 и от 14.01.2018 № 1/2018.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, у заинтересованного лица имелось два различных протокола общего собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем управлению обязано было провести внеплановую проверку по смыслу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии у него обязанности для проведения проверки, поскольку представленные протоколы общего собрания от 29.11.2017 и от 14.01.2018 не содержали аналогичных вопросов судом отклоняются в связи со следующим.

В протоколе общего собрания от 29.11.2017 № 1 содержатся, в том числе следующие вопросы: 1. Выбор председателя, секретаря, счетной комиссии собрания; 2. Выбор способа управления многоквартирным домом с 01 января 2018. 6. Прекращение договора управления многоквартирным домом № 358 по ул. Водопроводная с управляющей организацией ООО УК «ЖЭУ» с 31 декабря 2017; 7. Выбор управляющей организации по управлению многоквартирным домом с 01 января 2018; 8.Утверждение условий и заключение договора управления многоквартирным домом с 01 января 2018.

Согласно протоколу общего собрания от 14.01.2018 № 1/2018 на повестку дня общего собрания собственников помещений поставлены, в том числе следующие вопросы:

1. Выбор председателя, секретаря собрания, членов сетной комиссии;

5. Отмена решений собрания, инициированного собственником кв. 178, ФИО3 (бывшим старшим по дому).

Таким образом, из правового смысла указанных протоколов следует, что между двумя решениями собраний имеются несовместимые противоречия по основным вопросам: выбор председателя, секретаря собрания, членов счетной комиссии и выбор (изменение) способа управления многоквартирным домом, то есть управление обладало информацией о том, что фактически имеются противоречия между двумя решениями общего собрания по управлению МКД № 358, в том числе по ключевому вопросу – выбору способа управления МКД № 358. По сути указанные протоколы содержали решения по аналогичным вопросам повестки дня.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что управление обязано было провести внеплановую проверку для установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Несмотря на это в нарушение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управление не провело внеплановую проверку и преждевременно вынесло оспариваемые приказ.

Судом не принимаются доводы управления о том, что общее собрание не могло принять решение об отмене ранее состоявшегося решения, поскольку в силу статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации решение общего собрания может быть признано недействительным только по решению суда, в связи с чем до соответствующего решения суда оно является действующим. Данные доводы противоречат основным целям проведения общего собрания жильцов, в том числе выбору управляющей компании. Сам факт неверного формулирования жильцами вопросов повестки дня не имеет правового значения, поскольку из протокола общего собрания от 14.01.2018 следует умысел и волеизъявление жильцов МКД № 358 на выбор (изменение) управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый приказ не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие).

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемый приказ вынесен с нарушением требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является недействительным.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 по делу № А63-3722/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Д.А. Белов

С.А. Параскевова