Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А76-30833/2016

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30833/2016
20 апреля 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации г. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония»,

- Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области

- Министерства культуры Челябинской области,

о признании права на объект недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО2, по доверенности № 1/5 от 10.01.2017, личность удостоверена паспортом,

представителя третьего лица (ОГБУК), ФИО3, по доверенности от 20.01.2017, личность удостоверена паспортом

представителя третьего лица (Министерства культуры) – ФИО4 по доверенности № 1501/1787 от 10.04.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – истец, Министерство) 14.12.2016 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Администрации г. Челябинска (далее – ответчик, Администрация), в котором просит признать за Челябинской областью право собственности на объект недвижимости – здание репетиций (Лит. Б, Б1, Б2), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 717,3 кв.м., кадастровый № 74:36::0509006:74 (т.1 л.д. 4-8).

В качестве правового основания администрация иска указывает ст. 222,

263, 296  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2017, 13.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинская государственная филармония», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Министерство культуры Челябинской области (т.1 л.д. 151, т.2 л.д. 21).

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв от 20.01.2017, согласно которому возражений относительно требований о признании за Челябинской областью права собственности на объект недвижимости не имеется, просил рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без участия его представителя (т.1 л.д. 128-129).

Третье лицо – Росреестр в материалы дела представил мнение, в котором указал не необходимость отражения в резолютивной части решения всех необходимых данных для внесения в ЕГРП, в том числе данных о правообладателе (т.2 л.д. 1-2).

Третье лицо – Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях представило мнение, пояснило, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества: – здание репетиций (Лит. Б, Б1, Б2), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 717,3 кв.м., кадастровый № 74:36::0509006:74, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д. 132).

Третье лицо – ОГБУК «Челябинская государственная филармония» представило мнение, согласно которому поддерживает исковые требования, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению (т. 1 л.д. 142-144).

Третье лицо – Министерство культуры представило письменное мнение, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражает (т.2 л.д. 52-54).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.04.2017 по 14.04.2017. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании представители истца и третьих лиц - ОГБУК «Челябинская государственная филармония», Министерства культуры Челябинской области – поддержали исковые требования по доводам иска и письменных мнений.

Ответчик и иные третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.1 л.д. 152-154, т.2 л.д. 22). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.1992г. №689 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Челябинской области» (далее -Постановление № 689 утвержден перечень государственных предприятий организаций и учреждений, имущество которых передано в собственность Челябинской области (т.1 л.д. 48-52).

Согласно указанному перечню в государственную собственность Челябинской области было передано учреждение культуры - Государственное концертное объединение г. Челябинск (приложение №1 к Постановлению №689), вместе с находящимся на его балансе имуществом (т.1 л.д. 51-52).

Челябинское государственное концертное объединение является правопреемником Челябинской областной филармонии и создано на основании решения Исполнительного Комитета Челябинского областного совета народных депутатов от 29.09.89 г. № 35-п (т.1 л.д. 45), зарегистрировано Постановлением Главы администрации Центрального района г. Челябинска № 938-2 от 22.08.1994 .

Областное государственное учреждение культуры «Челябинское концертное объединение» переименовано в областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинское государственное концертное объединение» в соответствии распоряжением Правительства Челябинской области от 22 сентября 2011 года № 177-рп «О переименовании областных государственных учреждений культуры».

Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинское государственное концертное объединение» в соответствии распоряжением Правительства Челябинской области от 24 сентября 2014 года № 574-рп «О переименовании областного государственного бюджетного учреждения культуры» переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинская государственная филармония» (т.1 л.д 46).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:12, общей площадью 9017 кв.м., из земель поселений, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 92-а,88, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Челябинской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 74/001/026/2016-18944 от 26.12.2016 и свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2015 (т.1 л.д. 10-11).

На основании Государственного Акта на право постоянного пользования землей, зарегистрирован за № 625 от 01.03.1996 г., орган выдачи: Глава города Челябинска, указанный выше земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению Челябинское концертное объединение и по настоящее время находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинская государственная филармония», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 -74-01/385/2009-190 от 18.09.2015 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним 09.07.2009 г. сделана запись регистрации № 74-74-01/385/2009-190 (т.1 л.д. 54-56).

На момент издания Постановления № 689 в состав Государственного концертного объединения (далее «Концертное объединение») входило здание (Литера Б, б1,б2) общей площадью 435,5 кв.м., по адресу: <...>, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 28 июля 1987 года городским бюро технической инвентаризации Министерства жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска, Инв.№ 25709, собственником указанного здания является Челябинская областная филармония (т.1 л.д. 48-52).

В результате произведенного Концертным объединением в 2006 году капитального ремонта была произведена реконструкция здания и возведены два пристроя (Лит. Б1, Б2). В результате произведенной реконструкции здания по ул. Труда, 88, таким образом, был создан новый объект – здание репетиций (литера Б, Б1, Б2), площадью 717,3 кв.м. (кадастровый №74:36:0509006:74).

Реконструкция спорного здания была произведена на основании Постановления № 207 от 22.02.1996 г. и решения Челябинского горисполкома №415-12 от 05.12.1988 г. Строительство осуществлялось генеральными подрядчиками ТОО «Кама» и ТОО ПСФ «Елена-2» (т.1 л.д. 44).

Разрешение на реконструкцию спорного нежилого здания истцу не выдавалось.

По окончании реконструкции, согласно утвержденному приказом № 248 от 17 ноября 2006 г. Министерства культуры Челябинской области Акту приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01 сентября 2006 г. установлено – предъявленный к приемке объект – здание администрации ОГУК ЧКО (дом врача Жуковского) и здание репетиций - принять в эксплуатацию (т.1 л.д. 35-39).

Ранее порядок приемки в эксплуатацию зданий законченных строительством объектов регулировали нормы СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утверждённых постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84. В частности, в п. п. 3.5 и 4.17 данных СНиП перечислены документы, которые представлялись государственным приемочным комиссиям подрядчиком и заказчиком, в том числе справка об устранении недоделок, выявленных рабочими комиссиями; утвержденная проектно-сметная документация и справка об основных технико-экономических показателях объекта, принимаемого в эксплуатацию; перечень проектных, научно-исследовательских и изыскательских организаций, участвовавших в проектировании объекта, принимаемого в эксплуатацию; документы об отводе земельных участков, а по объектам жилищно-гражданского назначения также разрешение органов госархстройконтроля на производство строительно-монтажных работ; паспорта на оборудование и механизмы; акты о приемке зданий и сооружений, смонтированного оборудования, составленные рабочими комиссиями; акты о приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и помещений; другие.

Согласно данным СНиП приемка в эксплуатацию объектов производилась государственными приемочными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов (п.4.11, п.4.24). Полномочиями в части выдачи актов о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта были наделены государственные приёмочные комиссии, назначенные заказчиками (застройщиками).

Акты утверждались решением органов, назначивших приемочную комиссию, при этом объект считался принятым только после того, как акт был утвержден уполномоченным органом (п.п. 4.27, 4.28).

В Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области акт ввода в эксплуатацию здания репетиций, принятый в соответствии с действующим на дату окончания реконструкции законодательством Российской Федерации, отсутствует.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подп. 5 п. 1 ст. 8, ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство в установленном законом порядке истцу не выдавалось. Отказ Администрации города Челябинска от 01.04.2016 г. № 06-4214/гасн в выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию здания репетиций свидетельствуют, о том, что пользователем здания (Филармония) предпринимались меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 78-79).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае должно быть установлено, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В результате обследования технического состояния ограждающих строительных конструкций здания репетиций, технической экспертизой сделан вывод, что конструкции наружных и внутренних стен, конструкции перекрытия и покрытия находятся в работоспособном состоянии, фундаменты и основания под ними в работоспособном состоянии (стр. 21 Заключения ООО «Проект Сервис»).

Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 15.08.2016 г. выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» установлено, что нежилое здание для репетиций (Лит. Б, Б1, Б2) соответствует требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов (т.1 л.д. 82-115).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления).

При отсутствии разрешения на строительство обстоятельства того, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам (заключения органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил).

Согласно указанным заключениям строительные конструктивные элементы здания находятся в хорошем работоспособном состоянии, текущее состояние зданий не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Здание пригодно для дальнейшей эксплуатации. Возведенный пристрой не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций, не изменяет инженерных систем здания.

При установленных выше обстоятельствах, исследовав представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, требования истца не связаны с фактом нарушения ответчиком его прав, а потому вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Челябинской областью право собственности на объект недвижимости – здание репетиций (Лит. Б, Б1, Б2), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 717,3 кв.м., кадастровый № 74:36:0509006:74.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru