Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А14-3892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-3892/2019

«29» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Курск (ОГРНИП 305463228700079, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц:

1.Администрации городского округа город Воронеж

2.Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс»

о признании незаконным полностью уведомления от 28.12.2018 №52-17-20937з в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», направленных с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1), обязании принять к рассмотрению в порядке, предусмотренном Административным регламентом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», утвержденным Приказом №1365 от 20.08.2015 заявление ИП ФИО3 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1), в виде, направленном в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области 07.12.2018, обязании выдать ИП ФИО3 в порядке, предусмотренном Административным регламентом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», утвержденным Приказом №1365 от 20.08.2015 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Департамента имущества области – ФИО4 представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, служебное удостоверение,

от третьего лица Администрации городского округа город Воронеж – ФИО5 представитель по доверенности от25.12.2018 № 42/2018-с

от третьего лица МКП МТК «Воронежпассажиртранс» - представитель не явился, извещен в порядке ст. 156,200 АПК РФ, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, Департамент имущества области) о признании незаконным полностью уведомления от 28.12.2018 №52-17-20937з в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», направленных с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1), обязании принять к рассмотрению в порядке, предусмотренном Административным регламентом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», утвержденным Приказом №1365 от 20.08.2015 заявление ИП ФИО3 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1), в виде, направленном в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области 07.12.2018, обязании выдать ИП ФИО3 в порядке, предусмотренном Административным регламентом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», утвержденным Приказом №1365 от 20.08.2015 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (софтборд), расположенной по адресу: <...> виадук (поз. 1).

Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Воронеж и Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс».

На основании ст. 156,159,158,200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя и третьего лица МКП МТК «Воронежпассажиртранс». Ходатайство заявителя об отложении дела судом отклонено в порядке ст.ст. 55,158,159 АПК РФ.

ДИЗО ВО требования заявителя не признает, ссылается на правомерность своих действий по возврату заявления, поскольку представленное заявление не содержит всех необходимых сведений.

Администрация городского округа город Воронеж поддерживает позицию ДИЗО ВО.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.04.2019 г. до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, ИП ФИО2 обратилась в Департамент имущества области 27.12.2018 года с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> виадук (поз 1).

Департаментом проведена экспертиза представленных ИП ФИО2 заявления и комплекта документов на соответствие требованиям, установленным административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», утвержденным приказом департамента от 20.08.2015 № 1365 (далее -Административный регламент).

По результатам экспертизы представленных документов на предмет правильности заполнения заявления и комплектности приложенных документов Департамент имущества области в уведомлении от 28.12.2018 № 52-17-20937з сообщил заявителю об отказе в приеме документов.

Основанием для отказа в приеме документов послужило Департаменту имущества области тот факт, что в представленном заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выявлено наличие незаполненных полей (данные о собственнике имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в том числе об арендаторе), что влечет за собой нарушение требований абзаца 6 п. 2.6.1 Административного регламента и является основание для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги согласно абзацу 4 п. 2.7 Административного регламента. Также в уведомлении указано, что представленный цветной фотомонтаж с разных ракурсов в формате А4, показывающий размещение рекламной конструкции на сооружении, к которому должна быть присоединена рекламная конструкция, не согласован собственником имущества. В нарушение требований абзаца 6 п. 2.6.1 Административного регламента копии документов проектной документации не заверены надлежащим образом.

Не согласившись с основаниями отказа в приеме документов, изложенных в уведомлении от 28.12.2018 № 52-17-20937з, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (часть 5), заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1), выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.08.2015 №1365 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Согласно пункту 2.4.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент или МФЦ письменного заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов.

Прием, рассмотрение и регистрация заявления и приложенных к нему документов осуществляются в течение 3 календарных дней с момента поступления заявления.

После получения документов Департаментом проводится их экспертиза в течение 3 календарных дней (п. 2.4.2).

Государственная услуга предоставляется на основании поступившего в Департамент письменного заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Воронеж. Образец заявления приведен в приложении N 3 Административному регламенту.

В заявлении должна быть указана информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, ИНН (при наличии), контактные телефоны - для физических лиц; наименование, в том числе организационно-правовая форма, ИНН, ОГРН, адрес местонахождения, контактные телефоны, банковские реквизиты и прочие сведения - для юридических лиц), тип, вид, размер и адрес места установки рекламной конструкции, сведения о собственнике имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, и др.

Административным регламентом предусмотрен перечень документов, подлежащих представлению заявителем, при подаче заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Воронеж (п. 2.6.1):

1) данные о заявителе - физическом лице (копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя);

2) доверенность на осуществление действий от имени заявителя, подписанная руководителем (или индивидуальным предпринимателем) и заверенная печатью заявителя (при наличии) либо надлежаще заверенная копия такой доверенности. В случае если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, прилагается документ, подтверждающий полномочия такого лица (если от имени заявителя действует иное лицо);

3) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в сети Интернет (www.gosuslugi.ru) и (или) информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, за исключением недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

4) копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, в случае если заявитель не является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

5) документы, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции:

-цветной компьютерный фотомонтаж с разных ракурсов в формате А4, показывающий размещение рекламной конструкции на здании, строении, сооружении, объекте незавершенного строительства на дату подачи заявления, утвержденный заявителем и согласованный с собственником имущества, к которому должна быть присоединена рекламная конструкция (представляется в случае установки рекламной конструкции на здании, строении, сооружении, объекте незавершенного строительства);

- проектная документация: чертеж, расчеты на прочность, устойчивость, ветровую нагрузку и т.д., разработанная организацией, имеющей свидетельство саморегулируемой организации (СРО) о допуске к определенному виду работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с приложением копии такого свидетельства;

- в случае если проект разработан организацией, не имеющей свидетельства СРО, положительное заключение по технической экспертизе проекта, выполненное организацией, имеющей свидетельство СРО и копию свидетельства СРО о допуске к работам по проведению технической экспертизы проектов.

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

- отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6.1 Административного регламента, или представление документов не в полном объеме;

- представление заявителем документов, содержащих ошибки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание;

- наличие в заявлении о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции незаполненных полей;

- подача заявления лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия;

-несоответствие проекта рекламной конструкции дизайн-регламенту.

Как усматривается из материалов дела, по результатам экспертизы документов, представленных ИП ФИО2 на предмет правильности заполнения заявления и комплектности приложенных документов Департаментом выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение абз. 6 п. 2.6.1 Административного регламента в заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выявлено наличие незаполненных полей (данные о собственнике имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в том числе об арендаторе), что является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги согласно абзацу 4 п. 2.7 Административного регламента.

2) представленный цветной фотомонтаж с разных ракурсов в формате А4, показывающий размещение рекламной конструкции на сооружении, к которому должна быть присоединена рекламная конструкция, не согласован собственником имущества.

В нарушение требований абзаца 6 п. 2.6.1 Административного регламента копии документов проектной документации не заверены надлежащим образом.

Согласно п. 3.2.6. Административного регламента при установлении фактов, указанных в п. 2.7 Административного регламента, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению., что и сделано ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департаментом имущества области принято законное решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, правомерно направлено уведомление от 28.12.2018 № 52-17-20936з об отказе в приеме документов, а также обоснованно рекомендовано ИП ФИО2 принять меры по устранению выявленных недостатков.

Данные действия Департамента имущества области не нарушают права заявителя, поскольку ему не было отказано в предоставлении запрашиваемой услуги, а разъяснено, что после устранения выявленных недостатков она вправе повторно обратиться в департамент за предоставлением государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова