Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А55-36345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 июня 2020 года

Дело №

А55-36345/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 15-17 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лимб"

к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области,

с участием третьих лиц - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориального управления Росимущества в Самарской области, ГБУ СО «Волжское ГОЛОХ», ГКУ СО «Самарские лесничества», Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.07.2019

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лимб" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ООО «Лимб» отказ Администрации муниципального района Шигонский Самарской области в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов № 2299 от 19.08.2019 и просит обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Лимб», приняв решение по заявлению о предоставлении земельного участка общей площадью 10 000+/-875 кв. м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для использования в рекреационных целях, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Myранка, территория Муранский бор база отдыха Усадьба, 1 кадастровый номер 63:37:1903009:9519.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заявитель извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация муниципального района Шигонский Самарской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ГБУ СО «Волжское ГОЛОХ», ГКУ СО «Самарские лесничества», Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поддерживает позицию администрации по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальным управлением Росимущества в Самарской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 10 минут 17 июня 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация, рассмотрев заявление общества входящий номер 320 от 19.07.2019 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, территория Муранский бор, база отдыха Усадьба, 1 с кадастровым номером 63:37:1903009:9519, площадью 10 000 кв.м. для использования в рекреационных целях, отказала в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа администрация ссылается на письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.08.2019 №27-05-02/19276 (вх. №3584 от 15.08.2019) и сведения Публичной кадастровой карты, согласно которым, испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале №112 выделах 23,24,39 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд и считает оспариваемый отказ не соответствующим закону и нарушающим законные интересы общества.

В обоснование заявленных требований общество, ссылаясь на ст. 11.1, п.6 ст. 39.16, п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» N137-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), считает, что запрет на приватизацию земельных участков из земель особо охраняемых территорий и объектов федеральным законом не установлен. Расположение земельного участка в границах земель особо охраняемых территорий и объектов устанавливает только ограничение в его использовании в соответствии с п. 7 ст. 95 ЗК РФ.

Ссылаясь на выписку из ЕГРН, согласно которой разрешенное использование спорного земельного участка - для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, и ст. 98 Земельного кодекса РФ, общество указывает на то, что на спорном земельном участке находится туристическая база отдыха с летними и чайными домиками, зелеными площадками и местами отдыха, соответственно, нарушений в использовании спорного земельного участка не имеется и нет оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Администрация считает законным отказ в предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на отсутствие у нее полномочий по распоряжению спорным земельным участком, поскольку согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Поскольку спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале №112 выделах 23, 24, 39 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества, относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому администрация указывает на невозможность его предоставления в частную собственность.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, территория Муранский бор, база отдыха Усадьба, 1 с кадастровым номером 63:37:1903009:9519, площадью 10 000 кв.м. частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале №112 выделах 23, 24, 39 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества.

Информация о границах Шигонского лесничества внесена в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер ЗОУИТ 63.37.2.128).

В соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:37:1903009:9519 частично относится к кварталу 112 выделам 23, 24, 39 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества.

На основании п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

Органом, осуществляющим полномочия в сфере лесного хозяйства, а именно, распоряжение, предоставление участков лесного фонда в пользование на территории Самарской области является Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Согласно статьи 19 ЛК РФ (в ред. от 29.01.1997 N 22-ФЗ), действовавшей в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, к участкам лесного фонда относятся лесные участки.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании статьи 19 ЛК РФ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем 21.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 63-01/37-21/2004-301.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2006 участок площадью 488760000 кв.м. адрес объекта: Самарская область, Шигонский район, является участком лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Спорный земельный участок входит в состав участка площадью 488760000 кв.м. и является частью участка лесного фонда, кадастровый условный номер 63:37:0000004:0001, на которое имеется вышеуказанное свидетельство от 21.12.2004 серия 63-АБ 899688.

В соответствии е пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр, основаны на материалах лесоустройства.

Принадлежность части спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства, а именно: копией планшета №18 Шигонского лесничества лесоустройства 2015г.; копией таксационного описания Шигонского лесничества квартал 112, свидетельством о государственной регистрации права на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда серия 63-АБ 899688 на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда, выпиской из Государственного лесного реестра, картой - схемой Шигонского лесничества квартал №112 (л.д.145-151).

Таким образом, испрашиваемый обществом земельный участок пересекает границы квартала 112 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества и частично накладывается на земли лесного фонда, при этом перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов либо в иную категорию в установленном действующим законодательством порядке не производился.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1