Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А08-1052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1052/2021
г. Белгород
09 июня 2021 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Зеленая столица" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Зеленая столица" – по доверенности от 25.01.2021 ФИО2, диплом;

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО "Зеленая столица" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области по делу об административном правонарушении №2/2021А от 12.01.2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Зеленая столица" заявленные требования поддержало, указывая, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не имело возможности реализовать свои права при рассмотрении дела.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области в судебное заседание не явился, отзывом заявленные требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, в связи с непредставлением Обществом в орган статистики в срок до 30.11.2020 данных по форме статистического наблюдения №1-Т (проф) «Сведения о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам» Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области в отношении ООО "Зеленая столица" 12.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

В тот же день, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 12.01.2021 Общество привлечено в административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В связи с получением заявителем оспариваемого постановления 18.01.2020 (л.д.36,37), обратившись в суд с настоящим требованием 27.01.2021 (л.д.61) Общество не пропустило срок на подачу заявления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В качестве доказательства надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела административным органом представлено извещение от 28.12.2020 о назначении рассмотрения дела на 12.01.2021 (л.д.78), направленное в адрес предприятия заказным письмом РПО № 30800054243856 (л.д.131,132).

Вместе с тем, согласно сведениям сайта Почты России в сети Интернет, почтовая корреспонденция с присвоенным РПО №30800054243856 получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, 18.01.2021 (л.д.133), т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

Необходимо отметить, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 12.01.2021 административный орган располагал сведениями, что заказное письмо РПО № 30800054243856 ожидает адресата в месте вручения, о чем свидетельствует отчет об отслеживания почтового отправления, приобщенный к материалам административного дела (л.д.79).

В связи с изложенным, законный представитель Общества не располагал на дату рассмотрения дела об административном правонарушении сведениями о дате и времени такого рассмотрения.

Таким образом, административным органом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения Общества (его законного представителя) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иные доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, и административным органом, в противоречие с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

На основании изложенного, действия административного органа по вынесению постановления по делу административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества нельзя признать правомерными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области по делу об административном правонарушении №2/2021А от 12.01.2021, которым ООО "Зеленая столица" (<...>, дата регистрации юридического лица 17.08.2011) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Хлебников А. Д.