Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А34-7106/2018

024/2018-63304(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7106/2018
г. Курган
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. В полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного казенного учреждения «Курганская областная психоневрологическая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 956 от 16.07.2018; ФИО2, доверенность № 1149 от 10.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 14 от 09.01.2018,

установил:

Государственное казенное учреждение «Курганская областная психоневрологическая больница» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения № 055S19180002538 от 19.06.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемым решением органа Пенсионного Фонда к обществу применены финансовые санкции, предусмотренные пунктом 3 статьи 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 321 000 руб. за непредставление плательщиком в установленный срок отчета по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года. Заявитель не оспаривает факт правонарушения, вместе с тем полагает, что назначенное наказание является несоразмерным и не справедливым. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании уточнили предмет заявленного требования. Просят суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.06.2018 № 055S19180002538 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа. В связи с чем, считают необходимым снизить размер штрафной санкции. Указанное уточненное заявление принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивали, просили признать оспариваемое решение органа пенсионного фонда недействительным в части назначения штрафной санкции. Факт правонарушения не оспаривали, просили суд при вынесении окончательного судебного акта по делу учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам. Кроме того, просят суд учесть, что Учреждение давно и плодотворно работает с Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области, об этом свидетельствует благодарственное письмо, врученное ГКУ «КОПНБ» в 2013 году управляющим Отделением Пенсионного фонда РФ по Курганской области за своевременное и качественное предоставление документов, необходимых для пенсионного обеспечения.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Доводы отзыва на заявление поддержала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представленные сторонами документы, письменные позиции по делу приобщены судом к материалам дела.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Представители сторон не возражали против завершения предварительного судебного заседания.

Судом, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание суда в первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовую позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении Государственного казенного учреждения «Курганская областная психоневрологическая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) вынесено решение о применении финансовых санкций. Решением № 055S19180002538 от 19.06.2018 Обществу начислен штраф в размере 321 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в деле).

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение незаконно и необоснованно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма отчетности и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, срок представления отчета по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года установлен - не позднее 15.11.2017.

Как следует из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.04.2016 № 09-19/4844, при представлении сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, если последний день срока приходится на выходной и (или) нерабочий праздничный день, то последним днем представления отчетности считается первый следующий за ним рабочий день.

Следовательно, отчет по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года должен быть представлен в Управление не позднее 15.11.2017. Фактически исходные сведения представлены 14.12.2017, то есть с нарушением срока (извещение о доставке в деле).

Отраженный в оспариваемом решении размер штрафных санкций в размере 321 000 руб. определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения), что также заявителем не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Заявитель просит отменить решение Пенсионного Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в части назначения штрафа.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Таким образом, у заинтересованного лица имелись основания для привлечения общества к ответственности по вышеуказанной норме.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к ответственности Управлением не допущено (акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2018 № 055S18180001866 рассмотрен заинтересованным лицом 19.06.2018 в отсутствие представителя заявителя.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

На основании изложенного у Управления отсутствовала возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности. Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» сделан вывод о том, что подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №

4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В обоснование требований заявитель указывает, что просрочка предоставления сведений составила 29 дней, что вызвано небольшим опытом работы сотрудников в соответствующей программе и отсутствием обратной связи в рамках работы в программе органа ПФР между операторами учреждения и сотрудниками Пенсионного фонда.

Также, заявитель просит учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам.

Учитывая принципы соразмерности и справедливости подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, не слишком значительный период просрочки (29 календарных дней), отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, которые могут быть расценены судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает штраф в сумме 321 000 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 3 000 руб., полагая, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и Федеральный закон № 212-ФЗ не устанавливает ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.06.2018 № 055S19180002538 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в сумме, превышающей 3 000 рублей.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения «Курганская областная психоневрологическая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) .

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения «Курганская областная психоневрологическая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Лунева