Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А76-10083/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10083/2021
31 августа 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж», г. Златоуст Челябинской области (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности №37 от 17.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» (далее - ООО «СМУ Ремстроймонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания № 21-128-2 от 21.01.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В ходе рассмотрения дела ООО «СМУ Ремстроймонтаж» представлены уточнения заявленных требований, согласно которым общество просит:

- признать недействительным и отменить предписание № 21-128-2 от 21.01.2021, выданное Златоустовским территориальным отделом Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» в части установленного срока исполнения предписания – 15 марта 2021 года;

- обязать Златоустовский территориальный отдел Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, установить срок исполнения предписания № 21-128-2 от 21.01.2021 – не ранее 31 мая 2021 года.

Судом ходатайство об уточнении заявленных требований принято в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 22.07.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 19.08.2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, судом объявлен перерыв с 19.08.2021 до 24.08.2021, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. После объявленного перерыва в судебном заседании присутствовал представитель заинтересованного лица, который высказал возражения по заявленным требованиям.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ Ремстроймонтаж» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 0392 от 29.04.2015. ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 18.01.2021 № 21-128 119 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 17.11.2020 № 20-7505-3 по адресу: Златоустовский городской округ, пр. им. Ю.А. Гагарина 3-я линия, д.7. По итогам проведенной проверки в отношении ООО «СМУ Ремстроймонтаж» составлен акт проверки № 21-128-1 от 21.01.2021.

Согласно акту № 21-128-1 от 21.01.2021 предписанием от 17.11.2020 № 20-7505-3 предписывалось: провести ремонт лестничных клеток, очистить чердачное помещение от мусора, провести ремонт полов тамбура подъезда № 2, восстановить герметичность вытяжного канала канализации.

На момент проведения проверки установлено, что очищено чердачное помещение от мусора, восстановлена герметичность вытяжного канала канализации, однако работы по ремонту лестничных клеток, полов тамбура подъезда № 2 не выполнены, тем самым предписание от 17.11.2020 № 20-7505-3 выполнено частично.

На основании акта проверки № 21-128-1 от 21.01.2021 ООО «СМУ Ремстроймонтаж» выдано предписание от 21.01.2021 № 21-128-2.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений жилищной инспекцией предписано: провести ремонт лестничных клеток, провести ремонт полов тамбура подъезда № 2.

Срок выполнения указанных нарушений установлен до 15.03.2021.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.01.2021 № 21-128-2 является незаконным в части установленного срока исполнения предписания – 15.03.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ООО «СМУ Ремстроймонтаж» оспаривает предписание от 21.01.2021 № 21-128-2 в части установленного срока – до 15.03.2021 ремонта подъездов и тамбура 2 подъезда в МКД.

В обоснование доводов заявитель указывает на капитальный характер работ для устранения выявленных нарушений, в связи с чем устранение таких нарушений в установленный в предписании срок невозможно.

Пунктом 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг № 290) установлен перечень работ, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов:

выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;

выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами;

выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам;

выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам;

проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11).

Согласно пункту 3.2.8 Правил № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

Согласно пункту 4.4.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

- устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

- восстановление защитно-отделочных покрытий;

- периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлено отслоение и разрушение штукатурного и окрасочного слоев на стенах и потолках лестничных клеток, также неисправность полов тамбура подъезда № 2.

Сам факт наличия указанных нарушений управляющей компанией не оспаривается.

При этом в материалы дела жилищной инспекцией представлены фотоматериалы, выполненные в ходе первой проверки спорного МКД 16.11.2020, по результатам которой впервые выявили указанные нарушения. Из представленных фотоматериалов суд не усматривает, что выявленные нарушения требуют проведения работ по капитальному ремонту здания МКД.

Представленные документы свидетельствуют о текущем характере требуемых ремонтных работ, что в силу положений Правил № 170 предполагает устранение каких-либо неисправностей инженерных конструкций МКД периодически по итогам самостоятельного мониторинга управляющей организацией, а не только после вынесения жилищной инспекцией предписания.

Доказательств, подтверждающих выполнение работ по надлежащему содержанию указанных инженерных конструкций МКД в течение последних трех лет, жилищной инспекции не представлено.

Кроме того, основанием для проведения жилищной инспекцией проверки, по результатам которой было выдано спорное предписание, послужило проверка исполнения ранее выданного предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 17.11.2020 № 20-7505-3.

Законность ранее выданного предписания от 17.11.2020 № 20-7505-3, которое содержит аналогичные оспариваемому в настоящем деле предписанию требования в части проведения ремонта лестничных клеток и полов тамбура подъезда № 2, являлось предметом рассмотрения в рамках дела №А76-32/2021.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2021 по делу №А76-32/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных ООО «СМУ Ремстроймонтаж» требований отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку спорное предписание вынесено на основании одних и тех же обстоятельств, решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2021 по делу №А76-32/2021 имеет для настоящего дела преюдициальный характер.

В решении Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2021 по делу №А76-32/2021 судом были рассмотрены обстоятельства, связанные с исполнимостью и правомерностью предписываемых мероприятий и судом сделаны выводы, что мероприятия по ремонту лестничных клеток и полов тамбура подъезда № 2 является текущим ремонтом и у заявителя имелась возможность выполнять эти работы периодически, с учетом возложенных на ООО «СМУ Ремстроймонтаж» обязанностей в силу норм действующего законодательства

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленное по делу № А76-32/2021 обстоятельство, не подлежит доказыванию вновь и при рассмотрении настоящего дела.

Оспариваемое в настоящем деле предписание содержит аналогичное требования, что и ранее выданное обществу предписание от 17.11.2020 № 20-7505-3 об устранении выявленных нарушений, а именно: проведения ремонта лестничных клеток и ремонта полов тамбура подъезда № 2.

Соответственно, суд не вправе давать иную оценку обстоятельствам, установленных в рамках дела № А76-32/2021 в части требований проведения ремонта лестничных клеток и ремонта полов тамбура подъезда № 2.

Кроме того, суд также отмечает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на невозможность исполнить предписание в установленный срок до 15.03.2021, в том числе в связи с погодными условиями (установление низких отрицательных температур наружного воздуха при отсутствующим подъездном отоплении в доме), указал о необходимости изменения срока исполнения спорного предписания не ранее 31 мая 2021 года.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что спорное предписание реально не исполнимо к установленному сроку, срок исполнения предписания является разумным.

Более того, у заявителя имелась возможность выполнять эти работы периодически, с учетом возложенных на ООО «СМУ Ремстроймонтаж» обязанностей в силу норм действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемое в части срока предписание принято с соблюдением процедуры и в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый в части ненормативный правовой акт ГУ «ГЖИ Челябинской области» является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «СМУ Ремстроймонтаж».

В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов