Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А68-13663/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-13663/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:3057, площадью 2412 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7 Б, третье лицо – ФИО2, при участии в заседании: от истца – ФИО3 по доверенности от 07.12.2022, от ответчиков, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее по тексту решения также истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также Управление Росреестра по Тульской области), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области (далее по тексту решения также кадастровая палата) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:3057, площадью 2412 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7 Б.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме.

Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание представителя не направило; представило ходатайство, в котором указало, что не имеет материально-правового интереса по данному делу, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчиков и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2019 № 29-01-11/4578, в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 412 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б; об обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.04.2019 № 29-01-11/4578 в предварительном согласовании ФИО4 представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в 14-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП ФИО4 земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. С министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу ИП ФИО4 взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019 министерством принято распоряжение от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

ИП ФИО4 в целях реализации указанного распоряжения от 06.04.2020 №711 осуществил постановку формируемого земельного участка на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 71:30:040109:3057.

Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от 12.07.2021 объект недвижимости с кадастровым номером 71:30:040109:3057 был поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 №711 и заявления на осуществление государственного кадастрового учета.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу № А68-5112/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2021 производство по делу прекращено в связи со смертью заявителя.

19.11.2021 министерством вынесено распоряжение № 2685 «Об отмене распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711», в соответствии с которым распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б» отменено.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о повороте исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 13.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021, в удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного акта отказано, поскольку спорный земельный участок не поменял собственника, в связи с чем отсутствовали основания для возвращения сторон в первоначальное положение.

Министерство обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с приложением распоряжения от 19.11.2021 №2685, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 и определения Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2021.

Уведомлением № КУВД-001/2021-49458040/1 от 26.11.2021 Управления Росреестра по Тульской области приостановлено осуществление государственного кадастрового учета.

Уведомлением № КУВД-001/2021-49458040/3 от 01.12.2021 Управление указало о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:3057, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). В представленных в орган регистрации прав судебных актах не содержится прямого указания на снятие земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:3057 с кадастрового учета.

Министерство учитывая, что снять с кадастрового учета указанный земельный участок во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имуществ признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органам государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.04.2019 № 29-01-11/4578 в предварительном согласовании ФИО4 представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б. Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в 14-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП ФИО4 земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б.

На основании решения Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу № А68-5112/2019 министерством принято распоряжение от 06.04.2020 № 711 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

ИП ФИО4 в целях реализации указанного распоряжения от 06.04.2020 №711 осуществил постановку земельного участка на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 71:30:040109:3057.

Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от 12.07.2021 объект недвижимости с кадастровым номером 71:30:040109:3057 был поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.0.42020 №711 и заявления на осуществление государственного кадастрового учета.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу № А68-5112/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 по делу №А68-5112/2019 следует, что при формировании земельного участка площадью 2 412 к. м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б, в него вошли земли общего пользования, что противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2021 производство по делу прекращено в связи со смертью заявителя.

19.11.2021 министерством вынесено распоряжение № 2685 «Об отмене распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711», в соответствии с которым было распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б» отменено.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 13.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021, в удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного акта отказано, поскольку спорный земельный участок не поменял собственника, в связи с чем отсутствовали основания для возвращения сторон в первоначальное положение.

Министерство обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с приложением распоряжения от 19.11.2021 №2685, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 и определения Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2021.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

В пунктах 21, 24 и 29 Обзора от 30.11.2016, разъяснено следующее. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. При постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер. В случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии такого участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.).

Исчерпывающий перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков содержится в Законе № 218-ФЗ. Если установленных в названном законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823). Соответствующая правовая позиция включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.04.2020 № 711, на основании которого был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:3057, отменено.

При этом, как указывалось выше, указанный земельный участок был сформирован с нарушением статьи 85 ЗК РФ. При указанных обстоятельствах законные основания для сохранения в ЕГРН сведений о данном объекте недвижимости не имеются.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что фактически управление не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а министерство не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт обоснованности заявленных требований министерства о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 2 412+/-17 кв. м, с кадастровым номером 71:30:040109:3057, расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова