Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А14-22963/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

«28» апреля 2023 г. Дело № А14-22963/2022

Резолютивная часть решения принята 24.04.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366435700168, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного торгового объекта, выраженного в извещении от 02.12.2022,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 07.02.2023, диплом, удостоверение личности - паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности №03 от 23.01.2023, диплом, удостоверение личности - служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, УАТК АГО г. Воронеж) о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного торгового объекта (киоска)по адресу: <...> выраженного в извещении от 02.12.2022.

На основании определения суда от 02.02.2023 произведена замена судьи по настоящему делу.

Определением суда от 15.03.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 11.04.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 11.04.2023, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 11.04.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.04.2023, затем до 24.04.2023 для предоставлении дополнительных доказательств.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по включению в график от 01.12.2022 демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом принятого уточнения.

Представитель Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 03.10.2016 между Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее – уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (субъект торговли) заключен договор №00004-031016 на размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – киоск площадью 8 кв.м., по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (место в схеме IV-128) на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021 (пункт 1.1 договора).

Вышеуказанный договор уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж расторгнут в соответствии с неисполнением пп 5.2.4 договора, а также пп «е» п.6.1 Положения (выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей). ИП ФИО2 направлено 02.04.2021 № 16197169 уведомление о расторжении договора от 03.10.2016 № 00004-031016, которое было получено заявителем 19.04.2021 (т.1, л.д. 79-83).

Также в указанном уведомлении предписывалось ИП ФИО2 в течении 30 дней со дня получения настоящего уведомления, демонтировать НТО в добровольном порядке.

Действия по расторжению договора заявителем не оспаривались в судебном порядке.

16.03.2021 между ООО «УК Ленинского района» и ИП ФИО2 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта №21/22, согласно которому ИП ФИО2 предоставлено за плату право на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, площадь земельного участка, предназначенного для размещения НТО 10 кв.м. (п. 1.1 договора) (т.1, л.д. 48).

В дальнейшем ввиду смены управляющей организации, аналогичный договор на размещение спорного НТО был заключен между ИП ФИО2 и ООО УК «Забота» (договор №12 от 01.02.2022, т.1, л.д. 15-16).

ООО УК «Забота» в ответ на запрос Управления административно-технического контроля от 26.07.2022 №19445908 представило сведения о расторжении с 01.08.2022 заключенного с ИП ФИО2 договора на размещение НТО, на основании уведомления №736 от 28.07.2022 (т.1, л.д. 47).

19.05.2021 администрация городского округа город Воронеж ввиду того, что спорный НТО, расположенный по адресу: <...>, (место в схеме размещения НТО IV-128) не был демонтирован ИП ФИО2 в добровольном порядке, направила письмо в адрес управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж от 19.05.2021 № 16506299 о включении в график демонтажа НТО киоска, расположенного по адресному ориентиру: <...> (т1, л.д. 69-70).

01.06.2021 в управление административно-технического контроля поступило письмо от ИП ФИО2 о размещении НТО в границах земельного участка по ул.Матросова, 6а, с кадастровым номером 36:34:0404067:30, фактически занимаемого многоквартирным домом (т.1, л.д. 85-88).

10.06.2021 управление административно-технического контроля сообщило ИП ФИО2 о том, что спорный НТО, расположенный по адресу: <...>, не подлежит включению в график демонтажа НТО ввиду его расположения на земельном участке, находящемся в частной собственности (т.1, л.д. 89).

29.07.2022 в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж из управы Ленинского района г.Воронежа поступила информация о выявлении НТО, установленного вне Схемы размещения НТО, то есть без заключения соответствующего договора. При этом Управа сообщила, что выявленные НТО, расположенные по адресу: <...>, установлены за пределами границ отвода земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30 (земельный участок под многоквартирным домом) (т. 1, л.д. 90-95).

09.08.2022 управление административно-технического контроля направлен запрос в управу Ленинского района г. Воронеж № 19422763 от 09.08.2022 о предоставлении дополнительных материалов, а именно схемы размещения НТО, подтверждающей размещение НТО вне границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30 (т.1, л.д. 96-97).

Управой Ленинского района городского округа город Воронеж было организовано выездное совещание с представителями управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж по адресу: <...>. По результатам, управой направлена в адрес УАТК схема с указанием НТО, которые размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена (письмо от 31.10.2022 № 19962016) (т.1, л.д. 98-100).

Кроме того, на межведомственный запрос управления административно-технического контроля в адрес Управления Россреестра по Воронежской области о предоставлении дополнительных сведений и документов, получен ответ от 14.11.2022 № 15-22679-РИ/22 о расположении НТО, принадлежащего ИП ФИО2 за границами земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30, на землях государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, Управлением Росреестра по Воронежской области проведено выездное обследование объекта, в результате которого установлено, что на расстоянии 2,9 м от здания в котором находится магазин «Синторг» расположен металлический НТО. В ходе инструментального обследования, проведенного геодезической спутниковой аппаратурой Hiper SR, GSX2 и лазерным дальномером Leica DISTO D510 установлено, что площадь под металлическим НТО, составляет 11,3 в.м. Вышеуказанный НТО расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30, на землях государственная собственность не разграничена (т.1, л.д. 101-111).

Кроме того, Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж проведена проверка, по результатам которой было установлено, что НТО, расположенный по адресному ориентиру: <...>, находится на землях государственная собственность, на которые не разграничена, о чем в адрес управления административно-технического контроля направлено письмо от 18.11.2022 № 20105440 (т.1, л.д. 113-114).

Управлением административно-технического контроля на основании писем управы Ленинского района от 19.05.2021 № 16506299, 31.10.2022 № 20276737, управления имущественных и земельных отношений от 18.11.2022 № 20105440, Управления Росреестра по Воронежской области от 14.11.2022 № 15-22679-РИ/22, спорный НТО включен в график демонтажа на декабрь 2022 года, как незаконно установленный на территории Ленинского района.

22.11.2022 Управлением административно-технического контроля в адрес ИП ФИО2 направлено письмо, в котором управление уведомляло о включении в график демонтажа НТО на 2022 год киоска, расположенного по адресу: <...> ввиду наличия сведений о нахождения НТО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.17).

02.12.2022 Управлением административно-технического контроля в адрес ИП ФИО2 направлено извещение (исх.№04/1-12/1094404 от 02.12.2022) о демонтаже НТО, расположенного по адресу: <...>, в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта (т.1, л.д. 13).

Информационное сообщение о сроках демонтажа опубликовано в газете «Берег» от 06.12.2022 №90.

ИП ФИО2, полагая, что действия Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по включению в график демонтажа от 01.12.2022 нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, являются незаконными и нарушают его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом принятого судом уточнения).

По мнению заявителя, спорный киоск располагается на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0404067:30, а не на землях, где государственная собственность не разграничена.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение №790-III).

Согласно пункту 4.1 Приложения №1 «Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов», указанного Положения №790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

С 01.09.2021 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утверждена Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 №469, ранее Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению №3 к настоящему решению (п.4.3 Приложения №1 Положения №790-III).

Порядок принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов (НТО) на территории городского округа город Воронеж установлен в Приложении №5 Положения №790-III. В силу п.7. Положения №790-III организация принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов осуществляется управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган по организации демонтажа).

Согласно пункту 2 Приложения №5 принудительный демонтаж и транспортировка нестационарных торговых объектов к месту хранения осуществляются, в том числе в отношении нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 3 Приложения №5 принудительному демонтажу подлежат следующие незаконно установленные нестационарные торговые объекты: самовольно установленные; в отношении которых досрочно прекращено действие Договора в случае неисполнения владельцами в добровольном порядке сроков демонтажа; в отношении которых истек срок действия Договора в случае неисполнения владельцами в добровольном порядке сроков демонтажа.

В силу пункта 4 Приложения №5 работу по выявлению незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (за исключением озелененных территорий общего пользования) осуществляют управы районов городского округа город Воронеж (далее - управы).

Сведения о выявленных незаконно установленных нестационарных торговых объектах направляются в уполномоченный орган по организации демонтажа в течение одного рабочего дня со дня получения информации о незаконно установленных нестационарных торговых объектах.

На основании пункта 6 Приложения №5 в течение 5 рабочих дней после получения документов, подтверждающих обоснованность процедуры демонтажа нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж, уполномоченный орган по организации демонтажа (управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж) включает указанный объект в график демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж (далее - график демонтажа).

График демонтажа утверждается заместителем главы городского округа город Воронеж (п.7 Приложения №5).

Согласно пункту 7.1 Приложения №5 критериями исключения нестационарных торговых объектов из графика демонтажа являются следующие обстоятельства:

- при предоставлении документов, подтверждающих, что объект не является нестационарным торговым объектом (документов, подтверждающих право собственности, вступившего в законную силу решения суда);

- в случае если торговый объект представляет собой транспортное средство, состоящее на регистрационном учете в государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- в случае размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в частной собственности;

- в случае заключения договора с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж на размещение нестационарного торгового объекта;

- в случае размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования);

- в случае заключения договора аренды на земельной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела 01.12.2022 заместителем главы администрации городского округа город Воронеж были утверждены изменения в график демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж на 2022 год, согласно которым в график демонтажа уполномоченным органом по организации демонтажа включен объект (пункт 12), расположенный по ул.Матросова, 6а и принадлежащий ИП ФИО2 (т.1 л.д.118-119)

Таким образом, в силу пункта 7 Приложения №5 Положения №790-III график демонтажа спорного объекта утвержден уполномоченным лицом, на основании данных, внесенных в график уполномоченным органом по организации демонтажа - управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в порядке предусмотренном пунктом 6 Приложения №5 Положения №790-III.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, ИП ФИО2 с 2016 года спорный НТО по адресу: ул.Матросова, 6а, установил согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов (№ в схеме IV-128) на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта №00004-031016 от 03.10.2016 на срок до 12.05.2021.

В период действия договора осуществлена незначительная корректировка места расположения НТО (перенос места расположения НТО из охранных зон подземных коммуникаций и за пределы отвода земельного участка многоквартирного дома с кадастровым номером 36:34:0404067:30), данный факт сторонами не оспаривается (т.2 л.д. 10).

Иных договоров на размещение НТО по указанному адресу с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж в порядке, предусмотренным Положением №790-III, заявителем не заключалось.

В силу установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на дату включения спорного НТО в график демонтажа у ИП ФИО2 отсутствовал действующий договор на размещение НТО в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, то есть отсутствовали законные основания для размещения НТО (пункты 4.1, 4.3 Приложения №1 Положения №790-III).

Таким образом, нестационарный торговый объект ИП ФИО2, установленный по адресу: <...>, без действующего договора, заключенного в порядке Положения №790-III, является самовольно установленным и в соответствии с пунктом 3 Приложения №5 подлежащим принудительному демонтажу.

При этом довод заявителя, что спорный нестационарный торговый объект в настоящее время расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30 по ул. Матросова, 6а, является несостоятельным, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом обследования места размещения НТО от 15.02.2023, составленного специалистами управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (т.2 л.д. 2-6), заключением по итогам выездного обследования управления Росреестра по Воронежской области №59 от 10.11.2022 (т.1 л.д.106-111).

Заявитель не представил документов, опровергающих указанные выше доказательства. При этом сам по себе факт заключения договора на размещение НТО с управляющей компанией многоквартирного жилого дома не является допустимым доказательством, подтверждающим расположение спорного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:30.

В связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные п.7.1 Приложения №5 Положения №790-III, для исключения спорного нестационарного торгового объекта из графика демонтажа.

Таким образом, заявителем не доказано наличие незаконных действий заинтересованного лица по включению в график демонтажа объекта, расположенного по ул.Матросова, 6а и принадлежащего ИП ФИО2

В связи с чем, требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении настоящего спора арбитражным судом определением от 22.12.2022 были приняты обеспечительные меры в виде запрета управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж осуществлять демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: <...> до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Таким образом, обеспечительные меры в виде в виде запрета управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж осуществлять демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: <...> подлежат отмене после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366435700168, ИНН <***>) о признании незаконными действий Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по включению в график демонтажа от 01.12.2022 нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, отказать.

Отменить принятые определением суда от 22.12.2022 обеспечительные меры в виде запрета управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж осуществлять демонтаж нестационарного торгового объекта (киоска) индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...> после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова