Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А51-4952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4952/2018
г. Владивосток
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН250901174828, ОГРН315251100011067) к администрации Октябрьского района (ИНН2522041637, ОГРН1022500869236) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка

при участии

от истца - ФИО2, лично, паспорт;

от ответчика - не явился, извещен;

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Октябрьского района об урегулировании разногласий, возникших между истцом и ответчиком при заключении договора № 2 от 22.01.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:11:030301:9161 изложив пункт 3.2. договора в следующей редакции: «Размер арендной платы за вышеуказанный участок на период с 27.12.2017 года по 26.12.2018 составляет 77 971,04 рубль». Пункт 6.4 договора исключить. Пункт 6.5 договора исключить. Пункт 6. договора аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района от 22.01.2018г. №2 изложить в следующей редакции: «Ставка арендной платы 0,6%». Пункт 7 изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы: 12 995 173,36 х 0,6% = 77 971,04 рублей». Пункт 8 договора аренды изложить в следующей редакции: «Срок оплаты: ежемесячно до 15 числа каждого месяца, начиная с 15 февраля 2018 года в размере 6497,59 рублей».

Ответчик, надлежащим образом извещенный в порядке части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено по существу в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.

Суд удовлетворил в порядке ст. 49 АПК РФ ранее заявленное истцом ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просил суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №2 от 22.01.2018 аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района, с кадастровым номером 25:11:030301:9161, заключенный между администрацией Октябрьского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, изложив пункт 3.2. договора в следующей редакции: «3.2. Размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок на период с 27.12.2017 по 26.12.2018 составляет 77 971 рубль 04 копейки», пункты 6, 7, 8 Расчета арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района от 22.01.2018 №2 изложить в следующей редакции:

«6. Ставка арендной платы: 0,6%»,

«7. Размер арендной платы: 12 995 173,36 х 0,6% = 77971,04 рублей»,

«8. Срок оплаты: ежемесячно до 15 числа каждого месяца, начиная с 15 февраля 2018 года в размере 6 497,59 рублей».

Истец уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик исковые требования оспорил, пояснил, что расчет арендной платы к договору аренды земельного участка от 22.01.2018г. № 2 произведен в соответствии с третьим абзацем пункта 4 Постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов», согласно которому ставка арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Приморского края и предоставленного в аренду без проведения торгов, устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласно Решению Думы Октябрьского района от 28.04.2011г. №66-НПА «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского района» ставка арендной платы для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и находящимся в муниципальной собственности составляет 3,67% от кадастровой стоимости. Четвертый абзац пункта 4 Постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па «О Порядке определения размера арендной платы за разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов» устанавливает, что размер ставки арендной платы земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков. Администрация Октябрьского района считает данный абзац неприемлемым к данному договору, поскольку земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и предоставлялся для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а не для строительства зданий, сооружений и размещения объектов незавершенного строительства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из пояснений истца, в ноябре 2017 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в порядке п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию Октябрьского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 3177304 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 4611 метрах от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: сельскохозяйственное назначение.

Постановлением Администрации Октябрьского района от 18.12.2017 №1032-п главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предварительно было согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду.

25.12.2018 истец направил в Администрацию Октябрьского района заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду, с кадастровым номером 25:11:030301:9161, без проведения торгов.

22.01.2018 Администрация Октябрьского района направила в адрес истца проект договора аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района №2.

Не согласившись с условиями договора аренды, глава крестьянского (фермерского) хозяйства направила в адрес ответчика протокол разногласий, в связи с чем, просил подписать вышеуказанный протокол в редакции истца.

Администрация Октябрьского района направила в адрес истца протокол разногласий, подписанный со стороны арендодателя.

С предложенной ответчиком редакцией истец не согласился и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункты 1, 2 статьи 432 ГК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абзац 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ).

Статьей 424 ГК РФ закреплено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015, далее - ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, принятые указанными органами, могут устанавливать порядок изменения арендной платы за соответствующий земельный участок в связи с изменением его кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки и утверждения результатов ее определения.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

С 01.03.2015 подлежат применению ставки арендной платы, установленные постановлением администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов» (далее - постановление от 11.03.2015 № 75-па).

Судом установлено, что администрация Октябрьского района направила в адрес истца договор аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района от 22.01.2018, подписанный со стороны арендодателя.

Предложенная ответчиком редакция содержала, в том числе, следующие условия: пункт 3.2. Размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок на период с 27.12.2017 по 26.12.2018 составляет 476 922 (четыреста семьдесят шесть рублей девятьсот двадцать два) рубля 86 копеек в соответствии с решениями Думы Октябрьского района от 28.04.2011г. № 66-НПА «О порядке, определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского района» и от 23.11.2017 г. № 168 -НПА «О внесении изменений в Решение Думы Октябрьского района от 28.04.2011г. № 66-НПА «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского района».

В соответствии с пунктом 4 постановления администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па, размер арендной платы устанавливается по формуле: А = К x Сап, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставка арендной платы за использование земельного участка устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В тоже время, в соответствии с абзацем 7 пункта 4 постановления от 11.03.2015 № 75-па размер ставки арендной платы земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Таким образом, абзацы 6, 7 пункта 4 Постановления N 75-па в указанной редакции по существу содержат взаимную отсылку, допуская неоднозначное толкование своего содержания применительно к определению порядка расчета арендной платы.

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлен истцу в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае, суд исходит из некорректности выявленной взаимной отсылки абзацев 6, 7 пункта 4 Порядка расчета арендной платы за спорный земельный участок, что влечет возможность их неоднозначного толкования, которое не должно ущемлять интересы арендатора.

Суд приходит к выводу, что при оценке противоречивых абзацев пункта 4 Порядка следует исходить из толкования Порядка с учетом корректировки в действующей на сегодняшний день редакции, что позволит исключить возложение на арендатора имущественного бремени, связанного со структурным несовершенством нормативного правового акта.

Суд полагает обоснованными доводы истца о необходимости расчета размера арендной платы исходя из положений абзаца 7 пункта 4 постановления от 11.03.2015 № 75-па, поскольку в данном случае указанный льготный расчет размера арендной платы применяется исключительно для случаев предоставления земельного участка без проведения торгов, что также представляется своего рода льготой для определенных категорий заявителей (деятельности осуществляемой на указанных земельных участках), указанных в ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом изложенного, размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок на период с 27.12.2017 по 26.12.2018 должен составлять 77 971 рубль 04 копейки», исходя из ставки арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости, а пункты 6, 7, 8 Расчета арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района от 22.01.2018 №2, изложению в соответствующей вышеуказанным нормам редакции: «6. Ставка арендной платы: 0,6%», «7. Размер арендной платы: 12 995 173,36 х 0,6% = 77971,04 рублей», «8. Срок оплаты: ежемесячно до 15 числа каждого месяца, начиная с 15 февраля 2018 года в размере 6 497,59 рублей».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №2 от 22.01.2018 аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района, с кадастровым номером 25:11:030301:9161, между администрацией Октябрьского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, изложив пункт 3.2. договора в следующей редакции: «3.2. Размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок на период с 27.12.2017 по 26.12.2018 составляет 77 971 рубль 04 копейки», пункты 6, 7, 8 Расчета арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района от 22.01.2018 №2, в следующей редакции:

«6. Ставка арендной платы: 0,6%»,

«7. Размер арендной платы: 12 995 173,36 х 0,6% = 77971,04 рублей»,

«8. Срок оплаты: ежемесячно до 15 числа каждого месяца, начиная с 15 февраля 2018 года в размере 6 497,59 рублей».

Взыскать с администрации Октябрьского района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.