Постановление от 7 ноября 2019 г. по делу № А73-11365/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6696/2019
07 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

от общества с ограниченной ответственностью «Каскад»: представитель не явился;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад» на решение от 26.09.2019 по делу № А73-11365/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад»

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление) от 03.06.2019 № 1173 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2019 по делу № А73-11365/2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.09.2019 по делу № А73-11365/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции общество и управление явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон № 184-ФЗ) продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В силу статьи 18 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции документам по стандартизации, условиям договоров; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии со ст. 6 TP ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" - оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента проводится в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12.

В соответствии со ст. 11 TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" - декларирование соответствия по схемам 3д, 4д, 6д осуществляется, в том числе, для продукции: ткани и материалы бельевые, одежные, полотенечные.

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении материалов, поступивших из Хабаровской таможни установлено, что 20.09.2018 ООО "Каскад" допустило нарушения требований ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 11 Технического регламента таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", принятого решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее TP ТС 017/2011), ст. 6 Технического регламента таможенного союза 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", принятого решением комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 799 (далее TP ТС 009/2011) при выпуске в обращение товаров, не прошедшей процедуру соответствия, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО "Каскад" является заявителем следующей продукции:

крем тональный - средство для макияжа, для взрослых, в инд. упаковке, всего 1920 шт., производитель: "NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.". На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.АФ01.В.00563, заявителем которой является ООО "Каскад";

пудра компактная - средства для макияжа лица, для взрослых, в инд. упаковке, всего 576 шт., производитель: "NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.". На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СМ.АФ01.В.00626, заявителем которой является ООО "Каскад";

тушь для ресниц - средства для макияжа глаз, для взрослых, в инд. упаковке, всего 4920 шт., производитель: "NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.". На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКАФ01.В.00560, заявителем которой является ООО "Каскад";

духи - парфюмерное средство, расфасованы в аэрозольные стеклянные флаконы, с содержанием этилового спирта 75%, с различными ароматами, для ароматизации, в инд. упаковке, всего 18069 шт., производитель: "NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.". На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СМ.АД81.В.11285, заявителем которой является ООО "Каскад";

полотенце для рук и лица, для взрослых, тканное, из синтетических нитей, различных расцветок, с маркировкой, в инд. упаковке, всего 1000 шт., производитель: "NINGBO JIANGBEI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.". На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.01410, заявителем которой является ООО "Каскад".

В декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.АФ01.В.00563, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АФ01.В.00626, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АФ01.В.00560, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.11285, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.01410 на указанный товар имеются сведения о том, что они приняты на основании протоколов испытаний N 380.07.04 от 17.01.2018, N 538.07.03 от 22.01.2018, N 377.07.04 от 17.01.2018, N 7787.05.04 от 20.06.2018, N 7829.05.04 от 21.06.2018, выданных испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», аттестат аккредитации N RA.RU.21EO01, схема декларирования соответствия 3 д.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике" в своем письме от 26.03.2019 исх. N 04-617 сообщило, что вышеуказанная продукция в центр не представлялась, не исследовалась, протоколы лабораторных исследований N 380.07.04 от 17.01.2018, N 538.07.03 от 22.01.2018, N 377.07.04 от 17.01.2018, N 7787.05.04 от 20.06.2018, N 7829.05.04 от 21.06.2018 не выдавались. Протоколы с указанными номерами в учреждении не регистрировались.

Таким образом, заявленные обществом декларации о соответствии содержат недостоверные сведения. Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

27.05.2019 по выявленным нарушениям должностным лицом управления в отношении ООО "Каскад" с участием директора общества составлен протокол N 1173 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

03.06.2019 заместителем руководителя управления в присутствии директора ООО "Каскад" вынесено постановление N 1173 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов, выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

О незаконности постановления управления от 03.06.2019 общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Состав правонарушения общества подтвержден материалами дела. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Перед выпуском в обращение на территории Российской Федерации парфюмерно-косметическая продукция, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям TP ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Доказательства соответствия продукции обществом в установленном порядке не представлено. Общество пренебрегло исполнение своих публично-правовых обязанностей. Подтверждение отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Нахождение в обороте продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, без подтверждения ее требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Поэтому с учетом взаимосвязи части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совокупности указанных в них условий, статус субъекта малого и среднего предпринимательства не достаточен для назначения наказания в виде предупреждения.

Отклоняется довод об отсутствии фактического вреда в результате правонарушения, поскольку на основании изложенного выше законодательства в состав вменяемого правонарушения законодатель включил угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, предположение возможных отрицательных последствий, отсутствие гарантии безопасности их жизни и здоровья. Право граждан на приобретение парфюмерно-косметической продукции надлежащего качества и безопасной для жизни и здоровья, соответствующей требованиям технического регламента. Поэтому в данном случае при установлении нарушения технических регламентов подтверждение дальнейшей реализации продукции и фактических отрицательных последствий её применения не требуется.

Административным органом с учетом обстоятельств дела, материального положения общества, обоснованно применены положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначено административное наказание ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

На основании изложенных обстоятельств апелляционный суд признает решение суда первой инстанции правомерным. При рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют действующему законодательству. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2019 по делу № А73-11365/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко