Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А07-13525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13525/2022
г. Уфа
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГУП РБ «Уфаводоканал» (450098, Республика Башкортостан, Уфа Город, Российская Улица, 157, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 027601001), Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>), Общества с ограниченной ответственностью СЗ «Атом» (450074, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2, Дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2006, ИНН: <***>, КПП: 027401001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Республики Башкортостан (450008, РБ, <...>),

о признании недействительным решения №002/01/16-1434/2021 от 01.04.2022 года,

при участии в заседании:

от ГУП РБ «Уфаводоканал» – ФИО3, доверенность от 06.07.2021года, диплом;

от ООО СЗ «Атом» - ФИО4, доверенность от 13.06.2022года, диплом;

от Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность от 09.02.2021 года, диплом;

от ответчика – ФИО6, доверенность от 11.01.2022года, диплом;

от Прокуратуры Республики Башкортостан - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ГУП РБ «Уфаводоканал» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения №002/01/16-1434/2021 от 01.04.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Также в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>) с заявлением о признании недействительным решения №002/01/16-1434/2021 от 01.04.2022 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2022 года в одно производство объединены дела № А07-13525/2022 и № А07-16812/2022, с присвоением делу номера № А07-13525/2022.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО СЗ «Атом» с заявлением о признании недействительным решения №002/01/16-1434/2021 от 01.04.2022 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2022 года в одно производство объединены дела № А07-13525/2022 и № А07-19584/2022, с присвоением делу номера № А07-13525/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

В судебном заседании представители ООО СЗ «Атом», Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ГУП РБ «Уфаводоканал» требования поддержали. Заявители указывают на то, что оспоренное решение вынесено за пределами сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также на недоказанность события неконкурентного соглашения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспоренное решение законным и обоснованным.

Прокуратура Республики Башкортостан отношения к заявленным требованиям не выразила.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан (вх. № 6691 от 22.04.2021 года), о наличии деяния, содержащего признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России (далее - УФАС по РБ, Управление, антимонопольный орган) по делу № 002/01/16-1434/2021 от 15.04.2022 года, в действиях Администрации городского округа г. Уфа РБ, ООО «Атом», ГУП РБ «Уфаводоканал» установлено нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его недействительным.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением определяется договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.


В обосновании своего решения УФАС по РБ указывает на следующие обстоятельства.

22.04.2014года Советом городского округа г. Уфа РБ принято решение № 44/5 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», согласно которому лица, не указанные в п. 1 - 3 настоящего решения и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2019 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

23.07.2015года директор ООО «Финэкс» направил в адрес «МУП «Уфаводоканал» письмо, согласно которому определена рыночная стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: РБ, <...>. По состоянию на 15.07.2015 года рыночная стоимость составила 32 969 000,00 рублей, в том числе рыночная стоимость права аренды земельного участка, общей площадью 1871 кв. м., составила округленно 3 747 000,00 рублей.

28.08.2015года Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ № 3304 МУП «Уфаводоканал» разрешено осуществить путем проведения торгов отчуждения находящихся в его ведении объектов недвижимого имущества, расположенных по указанному адресу, а именно:

-трехэтажное здание насосной станции (в том числе 1 подземный этаж) общей площадью 807,5 кв.м (02:55:010160:2401);

-дом оператора общей площадью 7,5 кв.м. (02:55:010160:2402);

-нежилое здание общей площадью 97,8 кв.м. (02:55:010160:2397);

-нежилое здание площадью 8,8 кв.м. (02:55:010160:2396).

11.09.2015года МУП «Уфаводоканал» опубликовал на официальном сайте https://torgi.gov.ru извещение (№ 110915/9747996/08) о проведении торгов в виде аукциона закрытого по форме подаче предложений о цене на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества начальная цена объекта указана в размере - 32969000,00 рублей.

В п. 8.1. аукционной документации установлено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня утверждения протокола о результатах проведения аукциона Продавец и победитель аукциона (Покупатель) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации договор купли-продажи имущества в форме единого письменного документа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении, в том числе государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Сделки по продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием, осуществляются путем продажи имущества на аукционе, организатором которого выступает предприятие, в соответствии с порядком, устанавливаемым федеральным антимонопольным органом.

Согласно протоколу № 3 аукционной (конкурсной) комиссии МУП «Уфаводоканал» от 29.10.2015 года победителем аукциона признано ООО «Атом» (ОГРН <***>, директор - ФИО7), предложившее цену в размере 32 970 000,00 рублей.

Вторым участником аукциона явилось ООО «Строительная компания Башкиргражданстрой» (ОГРН <***>, учредитель - ФИО7), предложивший цену в размере 32 969 000,00 рублей.

09.11.2015года между МУП «Уфаводоканал» и ООО «Атом» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 113341, предметом которого являлся объект муниципального недвижимого имущества, состоящий из комплекса строений, расположенных по адресу: <...> со следующими техническими характеристиками:

1)здание, назначение нежилое, количество этажей - 1, площадь - 97,8 кв.м.; кадастровый номер: 02:55:010160:2397;

2)дом оператора, назначение нежилое, количество этажей - 3, площадь -7.5 кв.м.; кадастровый номер: 02:55:010160:2402;

3)здание, назначение нежилое, количество этажей - 1, площадь- 8,8 кв.м.; кадастровый номер: 02:55:010160:2396;

4)насосная станция, назначение нежилое, количество этажей - 3, площадь-807,5 кв.м; кадастровый номер: 02:55:010160:2401.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 1871 кв. м. (кадастровый номер 02:55:010160:7), который находится в аренде у МУП «Уфаводоканал» на основании договора аренды № 2119-10 от 20.12.2010, контракта о передачи объектов муниципального нежилого фонда в хозяйственное ведение.

Цена контракта составила 32 970 000 рублей.

Между тем согласно разделу 4 настоящего Договора определенные условия:

-Объект продажи является выявленным объектом культурного наследия и включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

-В отношении такого объекта необходимо выполнять следующие требования:

1)осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2)не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3)не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 3.1 договора купли-продажи недвижимого имущества предусмотрено, что продавец обязуется передать покупателю объект недвижимого имущества, указанный в п. 1.1 на основании соответствующего акта приема-передачи недвижимого имущества по истечении 6 (шести) месяцев с момента заключения договора.

26.05.2016года согласно акту приема-передачи недвижимого имущества МУП «Уфаводоканал» передал в собственность ООО «Атом» объект муниципального недвижимого имущества, состоящий из комплекса строений, расположенных по адресу: <...> с техническими характеристиками, указанными в договоре купли-продажи недвижимого имущества № 113341 от 09.11.2015 года.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

13.09.2016года Министерство культуры Республики Башкортостан на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы от 03.08.2016 года (по заказу ООО «Атом») приняло решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия «Управление Южных Канализационных сетей», расположенного по адресу: РБ, <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

26.09.2016года ООО «Атом» направило в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обращение исх. № 40, согласно которому на основании п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:010160:7 общей площадью 1 871 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в аренду на длительный срок, для эксплуатации указанных нежилых зданий.

26.10.2016года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направило ответ (исх. № 32349) на обращение ООО «Атом» (исх. № 40 от 26.09.2016года), согласно которому сформировано землеустроительное дело, включающее в себя пакет документов, на основании которых будет подготовлен договор аренды земельного участка.

23.01.2017года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направило ответ (исх. № 32349) на обращение ООО «Атом» (исх. № 40 от 26.09.2016года), согласно которому отказывает в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 по причине того, что разрешенное использование указанного земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Также в данном ответе указано, что будет рассмотрена возможность об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 с «занимаемый объектами управления южных канализационных сетей» на «Деловое управление, коммунальное обслуживание».

09.02.2017года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на основании обращения ООО «Атом» (исх. № 40 от 26.09.2016 года) приняло решение №144рз об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7, площадью 1871 кв.м, с «занимаемый объектами управления южных канализационных сетей» на «Деловое управление, коммунальное обслуживание».

27.03.2017года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направило ответ (исх. № 32349) на обращение ООО «Атом» (исх. № 40 от 26.09.2016года), согласно которому подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7, расположенный по адресу: <...> и возможностью подписания договора в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (необходимо подойти в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ).

01.06.2017года между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Атом» заключен договор № 389-17 аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010160:7, расположенный по адресу:Кировскийрайон ГО <...>, под деловое управление, коммунальное обслуживание, общей площадью 1 871 кв.м.

Срок аренды установлен с 07.10.2016 по 07.10.2026. Размер годовой арендной платы составил 1 456 073, 58 рублей.

С момента подписания акта приема-передачи объектов недвижимого имущества (26.05.2016 года) и до заключения договора аренды земельного участка (01.06.2017 года) прошел один год и пять дней.

01.12.2017года ООО «Атом» направило в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обращение исх. № 55, согласно которому на основании ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 39 Земельного кодекса РФ, просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:010160:7, общей площадью 1 871 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество, состоящее из комплекса строений нежилых зданий (собственник ООО «Атом») в собственность без проведения торгов.

10.01.2018года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «Атом» заключен договор № 1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, предметом которого являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 2:55:01060:7, расположенный по адресу: Кировский район городского округа <...>, под деловое управление, коммунальное обслуживание, общей площадью 1 830 кв.м.

На указанном земельном участке имеются здания, строения, сооружения. Цена контракта составила 6 721 407,00 рублей (цена определена в соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ № 44/5 от 22.04.2015года).

02.03.2018года между Администрацией городского округа г. Уфа РБ и ООО «Атом» заключено соглашение о расторжении договора аренды № 389-17 от 01.06.2017 года.

01.10.2019года между ООО «Атом» и ООО «Садовое Кольцо Девелопмент» заключен договор № 104-У/20 на оказание услуг технического заказчика по обеспечению мероприятий, направленных на получение исходно-разрешительной документации по объекту:«Дом на ул.Новомостовая», планируемый к строительству на земельном участке 02:55:01060:7.

10.09.2020года составлен акт государственной историко-культурной экспертизы на определение наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, отводимом под объект: «Жилой дом на ул. Новомостовая в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровым номером 02:55:010160:7 (заказчик БГПУ им. М.Акмуллы).

Согласно выводам, изложенным в указанном акте, при обследовании земельного участка под объект: «Жилой дом на ул. Новомостовая в Кировском районе городского округа г. Уфа РБ с кадастровым номером 02:55:010160:7, общей площадью 0, 0018 кв.м, объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками культурного наследия, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-Ф3, не обнаружено, хозяйственное освоение земельных участков возможно (положительное заключение).

17.03.2021года Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ выдало градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2021-0076 и градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2021-0164, согласно которым, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010160:7 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, основным видом разрешенного использования земельного участка по проекту планировки и межевания территории - зона объектов жилого назначения, условно разрешенный вид использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная застройка.

13.07.2021года Администрацией городского округа г. Уфа РБ принято постановление № 813, согласно которому ООО «Атом» предоставляется разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:55010160:7 в Кировском районе ГО г. Уфа РБ -Многоэтажная застройка (высотная застройка).

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации муниципального имущества» приватизации зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков:

-находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

-занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Изложенная последовательность действий, позволило УФАС по РБ сделать вывод, что отчуждение объекта недвижимости по адресу: <...>, проводилось неправомерно в интересах конкретного хозяйствующего субъекта. На участие в аукционе принимали два аффилированных лица через ФИО7 хозяйствующих субъекта. В одном, данное лицо являлся директором, в другом - единственным учредителем. Увеличение цены контракта было минимальным. Так, участник, занявший второе место в аукционе (ООО «Строительная компания Башкиргражданстрой» ОГРН <***>) предложил цену в размере 32 969 000,00 рублей - 0% увеличения. Победитель аукциона (ООО «Атом» ОГРН <***>) предложил 32 970 000,00 рублей - увеличение 0, 003%.

В нарушение вышеуказанных норм постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.08.2015 года № 3304 унитарному предприятию разрешена приватизация объектов недвижимости без продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7.

Таким образом, указанный земельный участок не являлся предметом торгов. В последующем, земельный участок, на котором расположены отчужденные объекты недвижимости, передан в собственность за плату обществу (10.01.2018 года).

Учитывая изложенное, в оспоренном решении сделан вывод о том, что реализация унитарным предприятием нежилых зданий, принадлежащих муниципальному образованию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повлекло как к снижению рыночной стоимости, так и предоставлению земельного участка без проведения торгов по цене, ниже его кадастровой стоимости, посредством использования положений решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 44/5 от 22.04.2015.

Кроме того, после неправомерного отчуждения объекта недвижимости (объекта культурного наследия) вместо исполнения обязанностей по договору купли-продажи недвижимого имущества № 113341, а именно: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия ООО «Атом» заказало государственную историко-культурную экспертизу обоснования целесообразности включения объекта культурного наследия - «Управление Южных Канализационных сетей», расположенный по адресу: <...>.

Последовательность действий и поведение сторон по мнению УФАС по РБ указывает на то, что ООО «Атом» после получения в собственность объектов недвижимости, включенных в реестр объектов культурного наследия, не намеревалось осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия.

Также УФАС по РБ считает, что объект недвижимости целенаправленно отчуждался в пользу конкретного хозяйствующего субъекта.

Наличие обременительных условий (объект культурного наследия) в извещении по продаже объекта недвижимости сократило круг потенциальных участников аукциона (заявки были поданы двумя аффилированными хозяйствующими субъектами), что в результате привело к незначительному (0,003%) удорожанию цены контракта. Тогда как целью аукциона является максимальное пополнение бюджета при продаже муниципальной собственности. При самостоятельном заказе Администрацией городского округа г. Уфа государственной историко-культурной экспертизы объекта недвижимости и возможного снятия обременительных условий (объекта культурного наследия) и реализации его на аукционе могло привлечь большее количество потенциальных участников и возможному удорожанию договора, что могло привести к пополнению большей суммой бюджета.

Инициатива по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7, где расположен объект недвижимости (собственник ООО «Атом» согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № 113341 от 09.11.2015 года) исходила со стороны Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, а именно: на обращение от 26.09.2016 года исх. № 40, поступившее от ООО «Атом» по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 в аренду на длительный срок, для эксплуатации указанных нежилых зданий, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ отвечало три раза.

Суть первого ответа на обращение от 26.09.2016 года исх. № 40 заключалась в отказе предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 по причине того, что разрешенное использование указанного земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка и рассматривается возможность изменения вида разрешенного использования земельного с «занимаемый объектами управления южных канализационных сетей» на «Деловое управление, коммунальное обслуживание».

В связи с этим, принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 с «занимаемый объектами управления южных канализационных сетей» на «Деловое управление, коммунальное обслуживание».

Таким образом, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ на основании обращения ООО «Атом» от 26.09.2016 года исх. № 40 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 в аренду на длительный срок, для эксплуатации указанных нежилых зданий, отказало в предоставлении в аренду, затем инициировав изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7, реализовало по заниженной стоимости в пользу ООО «Атом», который в дальнейшем планирует застроить данный участок многоквартирным домом.

Пунктом 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о совершении Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, ООО СЗ «Атом» и ГУП РБ «Уфаводоканал» согласованных действий, приведших к нарушению вышеуказанной нормы Закона о защите конкуренции. При этом выявленное нарушение, по мнению ответчика, имеет длящийся характер.

Однако, по мнению суда, УФАС по РБ не учтено следующее.

Статьей 41.1 Закона о защите конкуренции установлено, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как следует из оспариваемого решения, с августа 2015 года по октябрь 2015 года проводились торги по отчуждению находящихся в хозяйственном ведении следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: РБ, <...>:

-Трёхэтажное здание насосной станции (в том числе 1 подземный этаж) общей площадью 807, 5 кв.м. (02:55:010160:201);

-дом оператора общей площадью 7,5 кв.м (02:55:010160:2402);

-нежилое здание общей площадью 97,8 кв.м. (02:55:010160:2397);

-нежилое здание площадью 8,8 кв.м. (02:55:010160:2396).

09.11.2015 между ГУП РБ «Уфаводоканал» и ООО «Атом» был заключён договор купли-продажи недвижимого имущества №113341 по итогам проведённых торгов.

ГУП РБ «Уфаводоканал» в дальнейших сделках с указанными выше объектами недвижимости какого-либо участия не принимало, так как имущество перешло в собственность ООО «Атом».

Следовательно, вменённое нарушение антимонопольного законодательства является совершенным (законченным) с момента заключения указанного договора, а именно - с 09.11.2015 года. Срок давности истёк 09.11.2018 года.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции сформулированной в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.03.2016 года № 307-КГ15-16980.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона. Однако в нарушение указанных положений рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства не было прекращено, что свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, антимонопольным органом также не учтено следующее.

Объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Уфа,ул. Новомостовая, д.4, находились в хозяйственном ведении МУП«Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ст. 294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие,которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения,владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правехозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный)капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способомраспоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона «О государственныхи муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ(далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) муниципальное предприятиераспоряжается недвижимым имуществом только с согласия собственникаимущества такого предприятия и в пределах, не лишающих еговозможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которойопределены уставом предприятия.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 161-ФЗ и ст.295 ГК РФ, принято постановление Администрации городского округагород Уфа Республики Башкортостан от 28.08.2015 № 3304 «О разрешенииМуниципальному унитарному предприятию по эксплуатацииводопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городскогоокруга город Уфа Республики Башкортостан совершения сделки поотчуждению объектов недвижимого имущества, находящихся в егохозяйственном ведении».

Согласно п.п. 1.3 - 1.4 Положения о порядке реализации объектовнедвижимости муниципальными унитарными предприятиями городскогоокруга город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решениемСовета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от15.08.2012 №7/6:

недвижимое имущество муниципального предприятия реализуетсяпутем проведения торгов;

продавцом выступает муниципальное предприятие, в хозяйственномведении которого находится отчуждаемое недвижимое имущество.

Из п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, ПленумаВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах,связанных с применением части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации» следует, что собственник (управомоченный им орган) ненаделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образомраспоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведениигосударственного (муниципального) предприятия

Соответственно, Администрация городского округа город Уфа немогла изъят объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятияи реализовать их на аукционе.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) непредусмотрено право собственности (хозяйственного ведения) вотношении, находящихся в муниципальной собственности и используемыхунитарными предприятиями земельных участков. Пунктом 5ст.18

Федерального закона № 161-ФЗ определено, что МУП «Уфаводоканал»,являясь арендатором находящегося в муниципальной собственностиземельного участка, не вправе распоряжаться этим правом (участком)самостоятельно.

Пунктом 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ определено, что, в случаеесли продавец недвижимого имущества не является собственникомземельного участка, для продажи такого объекта недвижимости нетребуется согласие собственника земельного участка, если это непротиворечит условиям пользования таким участком, установленнымзаконом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает правопользования соответствующим земельным участком на тех же условиях,что и продавец недвижимости.

07.10.2016 ООО «Атом» обращается в адрес УЗИО г. Уфы с письмом(вх. № 32349) о предоставлении в аренду земельного участка скадастровым номером 02:55:010160:7, для эксплуатации нежилыхпомещений по адресу: <...>. Как следует из материалов дела, 24.11.2016 был проведен осмотр земельного участка с кадастровымномером 02:55:010160:7 и составлен акт его фактического использования.Из указанного акта следует, что на земельном участке расположены зданияадминистративного и коммунального назначения.

В связи с чем, в письме УЗИО г. Уфы от 23.01.2017 № 32349 в адресООО «Атом» было указано, что разрешенное использование земельногоучастка с кадастровым номером 02:55:010160:7 не соответствуетфактическому использованию земельного участка и поэтому было приняторешение УЗИО г. Уфы № 144 рз от 09.02.2017 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером02:55:010160:7 с «занимаемый объектами управления южныхканализационных сете» на «Деловое управление, коммунальноеобслуживание».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровымномером 02:55:010160:7 «Деловое управление, коммунальноеобслуживание», утверждённый Приказом Министерства экономическогоразвития РФ № 540 от 01.09.2014 г. «Об утверждении классификаторавидов разрешенного использования земельных участков (в ред. ПриказаМинэкономразвития России от 30.09.2015 № 709) соответствует видуразрешенного использования земельного участка, установленногопунктами 12.4, 16.2 таблицы № 1 ст. 44 Правил землепользования изастройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан,утвержденных решением Совета городского округа город Уфа РеспубликиБашкортостан № 7/4 от 22.08.2008.

С изменением вида разрешенного использования земельного участка02:55:010160:7 увеличилась кадастровая стоимость.

На 14.10.2016 кадастровая стоимость земельного участка скадастровым номером 02:55:010160:7 с разрешенным видомиспользования:занимаемый объектами управления южных канализационных сетей составляла 4 142 206,9 руб.

На 27.02.2017, после изменения вида разрешенного использованияземельного участка с кадастровым номером 02:55:01060:7 на «Деловоеуправление, коммунальное обслуживание» кадастровая стоимостьземельного участка составила 43 464 882,93 руб.

В последующем, 01.06.2017 земельный участок с кадастровымномером 02:55:010160:7 был предоставлен в арендное пользование ООО«Атом» (договор № 389-17 от 01.06.2017).

Верховный суд Республики Башкортостан принял решениеоб удовлетворении исковых требований ООО «Атом» к ФГБУ«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РеспубликеБашкортостан, Управлению Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан,Администрации городского округа город Уфа РБ об установлениикадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером02:55:01060:7 равной рыночной стоимости в размере 13 744 000 руб.

В последующем был заключен Договор №1 от 10.01.2018 опредоставлении земельного участка с кадастровым номером02:55:010160:7, расположенного по адресу: Кировский район городскогоокруга <...>, всобственность за плату, на основании письменного обращенияПриобретателя (ООО «Атом»), в соответствии со ст. 39.1, ст. 39.2, пп.6 п.2ст.39.3, пп.2 п.2 ст. 39.4, ст. 39.17, ст. 39.20 ЗК РФ.

Расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером02:55:010160:7 произведен в приложении к договору в соответствии свышеуказанными требованиями действующего законодательства и решениемСовета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 44/5 от22.04.2015 «Об определении цены и оплаты земельных участков,находящихся в муниципальной собственности городского округа город УфаРеспублики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строенийи сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Таким образом, доводы УФАС по РБ о том, что УЗИО г. Уфы отказалоООО «Атом» в предоставлении земельного участка в аренду на длительныйсрок, затем инициировало изменение вида разрешенного использованияземельного участка с кадастровым номером 02:55:010160:7 и реализовало егопо заниженной стоимости с дисконтом в 50% в пользу ООО «Атом», а так жечто нарушения, установленные при отчуждении объектов недвижимости в2015 привели в 2018 к неправомерному отчуждению земельного участка сизменением вида разрушенного использования не являются обоснованными ине подтверждаются материалами дела.

Спорный объект недвижимости был исключен года из числа объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками культурного наследия на основании государственной историко-культурной экспертизы на определение наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, отводимом под объект: «Жилой дом на ул. Новомостовая в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровым номером 02:55:010160:7 (заказчик БГПУ им. М.Акмуллы), законченной 10.09.2020 года.

Выводы указанной экспертизы ничем не опровергаются, компетенция экспертов под сомнение не ставится.

По мнению суда, лица, участвующие в деле, не могли в 2015 году предвидеть результаты государственной историко-культурной экспертизы проведенной спустя пять лет. Вместе с тем, при ином результате такой экспертизы, экономического эффекта, от имевших место по мнению УФАС по РБ, согласованных действий не имелось бы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ГУП РБ «Уфаводоканал» (450098, Республика Башкортостан, Уфа Город, Российская Улица, 157, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 027601001), Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>, ООО СЗ «Атом» (450074, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2, Дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2006, ИНН: <***>, КПП: 027401001) требования удовлетворить.

Признать недействительным, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>), решение № №002/01/16-1434/2021 от 01.04.2022 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>) в пользу ООО СЗ «Атом» (450074, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2, Дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2006, ИНН: <***>, КПП: 027401001) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев