Постановление от 5 апреля 2017 г. по делу № А57-25132/2016

237/2017-22281(3)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-

90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-25132/2016
г. Саратов
06 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация «Айрис»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2017 года по делу № А57-25132/2016 (судья Калинина А. В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация «Айрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об удовлетворении заявления о признании незаконным предписания администрации муниципального образования «город Саратов» № 1266 от 26.09.2016,

об отнесении судебных расходов на ответчика,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация «Айрис» - Решетников М.А. по доверенности от 08.11.2016

В судебное заседание не явились представители: Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 72715 8.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация «Айрис» (далее-ООО «Микрофинансовая организация «Айрис», общество, заявитель) ( в настоящее время общество сменило наименование на ООО «Микрокредитная компания «Айрис») к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об удовлетворении настоящего заявления, о признании незаконным предписания администрации муниципального образования «город Саратов» № 1266 от 26.09.2016, об отнесении судебных расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2017 заявленные ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» требования удовлетворены в части.

Суд признал незаконным предписание Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 в части демонтажа 1 банера, установленного посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>.

В остальной части требований отказано.

ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из документов, сотрудником Администрации было проведено обследование объектов наружной рекламы города Саратова, в ходе которого выявлены следующие самовольно установленные рекламные конструкции - 2 баннера на фасаде здания, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская, 146 принадлежащие заявителю., с информацией о получении займов: «Займы за 5 минут», «Деньги? Легко!».

Предписанием администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 ООО «Микрофинансовая организация «Айрис»» предписано демонтировать рекламные конструкции - 2 баннера, установленные посредствам присоединения рекламных конструкций к фасаду здания, расположенного по адресу: <...> без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Демонтаж должен быть осуществлен в течении месяца со дня выдачи предписания, а также удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» с вынесенным предписанием не согласилось, считает его незаконными, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания предписания о демонтаже баннера, размещенного на здании, расположенном по адресу: <...>, справа относительно входа с надписями: «Деньги? Легко», с изображением бабушки, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что рекламная конструкция установлена без разрешительной документации (самовольная установка), в связи с чем в данной части оспариваемое предписание является законным.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Как установлено материалами дела, ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» является микрофинансовой организацией, основным и единственным осуществляемым видом деятельности является выдача потребительских займов.

ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» арендует часть нежилого помещения по адресу <...>. На указанном помещении размещены 5 цветографических изображений.

1. Конструкция на лицевом фасаде слева от входа с надписью «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>

2. Фасад справа относительно входа с надписями: «Деньги? Легко».

Согласно справке Администрации МО «Город Саратов» о проведении обследования мест размещения объектов наружной рекламы города Саратова, 26.09.2016 в ходе обследования территории муниципального

образования «Город Саратов» в соответствии с постановлением администрации города Саратова № 25 от 25.01.2008 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» начальником отдела наружной рекламы управления по наружной рекламе и художественному оформлению администрации МО «Город Саратов» Макарычевым Д.А. на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская, 146 были выявлены следующие самовольно установленные рекламные конструкции:

2 банера на фасаде здания по адресу: ул. Астраханская, 146, принадлежащие ООО «Айрис», с информацией о получении займов: «Займы за 5 минут», «Деньги Легко!»

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Федерального Закона "О рекламе" действие этого закона не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Содержание указанной информации определено статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в силу которой потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Таким образом, статья 9 Закона "О защите прав потребителей" подлежит применению только к сообщениям исключительно информационного характера, не содержащим элементы, формирующие интерес к объекту рекламирования - тем товарам, работам, услугам, которые реализует, производит, оказывает лицо, разместившее такое сообщение.

Статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пунктом 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

На основании пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу, изменения последних действительны с момента их государственной регистрации.

Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым установленным порядком.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Закона о рекламе (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

Указание в месте нахождения организации режима ее работы, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота, указание в месте нахождения; предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Таким образом, размещенная на здании, расположенном по адресу: <...>, конструкция на лицевом фасаде слева от входа с надписью «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона,

«Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН 1135836004600 ИНН 5836659081, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, г. Пенза, ул. Володарского, д. 17 содержит информацию об организации, непосредственно расположенной в данном доме и является лишь обычаями делового оборота, предназначены для идентификации для посетителей, и рекламой не являются.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что оспариваемое предписание Администрации МО «Город Саратов» о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций № 1266 от 16.09.2016, в части демонтажа 1 банера, установленного посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>, не соответствует нормам действующего законодательства.

В отношении баннера, расположенного в части фасада, размещенном на здании, расположенном по адресу: <...>, справа относительно входа с надписями: «Деньги? Легко», с изображением бабушки, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанная рекламная конструкция установлена без разрешительной документации (самовольная установка) в данной части предписание является законным:

Судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 10 статьи 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции должно быть конкретным и исполнимым, исключать возможность его неоднозначного понимания и исполнения.

В оспариваемом предписании Администрации не указано никаких признаков рекламной конструкции, подлежащей демонтажу, позволяющих идентифицировать рекламную конструкцию, в отношении которой оно выдано.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что по адресу, указанному в оспариваемом предписании, размещено, по меньшей мере, 5 настенных панно, содержащих различного рода информацию, которая как подпадает под признаки рекламы, так и не является рекламой. Какое из этих панно имелось в виду в оспариваемом предписании, установить не представляется возможным.

Согласно справке Администрации МО «Город Саратов» о проведении обследования мест размещения объектов наружной рекламы не

представляется возможным установить объекты рекламы. Перечисленные надписи не соответствуют содержанию предписания. Правомерность приложения фотоматериалов не обоснована.

Кроме того следует учесть, что плановые и внеплановые проверки субъектов рекламной деятельности контролирующий орган проводит в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, выездные проверки, как плановые, так и внеплановые, проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно статье 14 Федерального закона проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки должны прилагаться: протоколы отбора образцов продукции; протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (если проводились); объяснения работников юридического лица или работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований; предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю под расписку.

В данном случае Администрация города Саратова не представила подтверждения соблюдения контролирующим органом требований закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным предписания администрации муниципального образования «город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным

судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2017 года по делу № А57-25132/2016 изменить.

Признать недействительным предписание Администрации муниципального образования «Город Саратов» о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций № 1266 от 16.09.2016.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Микрокредитная компания «Айрис» 4500 руб. расходов по государственной пошлине. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Айрис» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная