Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А67-9100/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 9100/2023
г. Томск
31 мая 2024 года
20 мая 2024 года объявлена резолютивная часть решения


Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление  Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о признании недействительным распоряжения № 280 от 03.07.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Прокуратура Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050, <...> ).


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.01.2024 , удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 5 от 09.01.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 08.05.2024 №08-17-2024, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Дошкольного образования и развития «Сол-нышко» (далее – АНО ДО «Солнышко», организация, заявитель) обратилось в Арбитраж-ный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 280 от 03.07.2023 о проведении внеплановой выездной проверки, с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых неинфекционных заболеваний».

Определением от 15.11.2023 заявление Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 11.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050, <...> ).

В обоснование заявления заявитель указал, что указанное распоряжение издано незаконно и подлежит отмене, поскольку не было оснований для проведения проверки, не соблюдены особенности проведения внеплановой проверки. Управление Роспотребнадзора по Томской области провело  никем не разрешенную внеплановую выездную проверку с совершением контрольно-надзорных мероприятий, указав поводом для проведения расследования причины возникновения инфекционных заболеваний (ветряной оспы). Обжалуемое распоряжение было издано вместо Предписания; по итогам проверки Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» не выдавались ни заключение, ни акт эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи.

Управление Роспотребнадзора по Томской области не согласилось с доводами заявителя, просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Распоряжение №280 от 03.07.2023 вынесено законно. В обоснование пояснило, что расследование проведено на основании обращения гражданина, которое содержало сведения о заболеваемости ветряной оспой в детском саду.  Расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится; порядок проведения и оформления результатов расследования причин возникновения таких заболеваний не регламентирован нормами Федерального закона №248-ФЗ; согласование с органами прокуратуры не требуется. По результатам эпидемиологического расследования оформлен акт проверки, что не противоречит нормам действующего законодательства и не влечет признание результатов недействительными. По жалобе заявителя прокуратурой Томской области проводилась проверка исполнения требований законодательства; нарушений законодательства прокуратурой не выявлено. Доводы автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» являются не состоятельными.

В возражениях на отзыв Управления Роспотребнадзора по Томской области АНО ДО «Солнышко» указало, что отзыв не содержит аргументов, опровергающих доводы заявителя об оформлении обжалуемого Распоряжения и проведении на его основе контрольно-надзорного мероприятия. Ответчиком не приведены доказательства проведения расследования, а не контрольно-надзорного мероприятия; все аргументы ответчика сводятся к тому, что проводилось расследование. Основанием для проведения расследования должно было являться Предписание главного государственного санитарного врача или его заместителя, а не обращение гражданина. Порядок оформления формы документа, обязательной для инициирования расследования заболеваний, нарушен ответчиком, Распоряжение №280 от 03.07.2023 содержит множественные ошибки.

В ответ на возражения заявителя Управление Роспотребнадзора по Томской области дополнило отзыв, пояснив, что на основании поступивших экстренных извещений об инфекционном заболевании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» было издано распоряжение о проведении расследования причин возникновения случаев ветряной оспы среди воспитанников АНО ДО «Солнышко».  Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения расследования считает не состоятельным. Среди оснований проведения расследования было указано и обращение гражданина №1964/Ж-2023 от 21.06.2023, поскольку оно содержало сведения о заболеваемости ветряной оспой в детском саду. Порядок назначения и оформления расследования инфекционных заболеваний  не нарушен. Решение о проведении эпидемиологического расследования было принято правомерно. По результатам проведения выездной проверки с целью расследования причин возникновения случаев ветряной оспы был составлен акт выездной проверки, акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи по установленной форме; в отношении АНО ДО «Солнышко» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, что соответствует целям и задачам проведенного эпидемиологического расследования.

Прокуратура Томской области представила отзыв на заявление, в котором указала, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку органами прокуратуры по обращениям АНО ДО «Солнышко» проводились проверки исполнения Управлением Роспотребнадзора по Томской области законодательства о государственном контроле (надзоре). По их результатам нарушений законодательства не выявлено, оснований для принятия мер не усмотрено. Проведенная ответчиком проверка не требовала согласование органами прокуратуры; выдача санитарно-эпидемиологического заключения по итогам расследования причин возникновения инфекционного заболевания не требовалась; акт проверки составлен в соответствии с требованиями постановления Главного государственного врача Российской Федерации №133 от 21.10.2010 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи». Оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзывах на него.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявления. Представитель ответчика и третьего лица полагали необходимым отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.06.2023 в Управление Роспотребнадзора по Томской области поступило обращение гражданина №1964/Ж-2023 о случаях заболевания ветряной оспой в АНО ДО «Солнышко», несоблюдении норм СанПиН в данном учреждении и необходимости проведения проверки в АНО ДО «Солнышко». Кроме того, поступили экстренные сообщения от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области»: №25184 от 28.06.2023, №25189 от 28.06.2023, №25070 от 27.06.2023, №24635, № 24663, №24603, №24418, 24216 от 25.06.2023. №24102, №24063, №24068, №24069 от 24.06.2023.

03.07.2023 руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 вынесено распоряжение №280 от 03.07.2023 года о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых неинфекционных заболеваний. На основании распоряжения №280 от 03.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка АНО ДО «Солнышко» с целью расследования причин возникновения случаев ветряной оспы.

Полагая незаконным распоряжение № 280 от 03.07.2023, на основании которого была проведена внеплановая выездная проверка, 03.08.2023 Автономная некоммерческая организации дошкольного образования и развития «Солнышко» обратилась с жалобой в прокуратуру Томской области. При рассмотрении обращения АНО ДО «Солнышко» нарушений законодательства и оснований для принятия мер прокурорского надзора выявлено не было, о чем был составлен акт проверки от 07.09.2023.

Не согласившись с выводами прокуратуры Томской области, АНО ДО «Солнышко» 11.12.2023 обратилось с жалобой к Генеральному прокурору Российской Федерации. Для проведения проверки изложенных в жалобе доводов обращение директора АНО ДО «Солнышко» было направлено Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Прокуратуру Томской области. 15.04.2023 по результатам проведения проверки прокуратурой Томской области составлен акт, в соответствии с которым нарушений закона выявлено не было.

Не согласившись с вынесенным распоряжением № 280 от 03.07.2023, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пункты 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противо-эпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Частью 7 статьи 46 Закон № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона №248 от 31.07.2020   к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу.

В этой связи соответствующие доводы представителя заявителя о нарушении запрета проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» признаны несостоятельными.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Томской области обращения гражданина №1964/Ж-2023 от 21.06.2023 о случаях заболевания ветряной оспой в АНО ДО «Солнышко», несоблюдении норм СанПиН в данном учреждении и необходимости проведения проверки в АНО ДО «Солнышко», а также на основании экстренных сообщений от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области»: №25184 от 28.06.2023, №25189 от 28.06.2023, №25070 от 27.06.2023, №24635, № 24663, №24603, №24418, 24216 от 25.06.2023. №24102, №24063, №24068, №24069 от 24.06.2023 руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 вынесено распоряжение №280 от 03.07.2023 года о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых неинфекционных заболеваний. Указанное распоряжение вручено представителю АНО ДО «Солнышко», о чем свидетельствует ее личная подпись. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Томской области от 03.07.2023 № 280 в отношении АНО ДО «Солнышко» проведена проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью расследования причин возникновения случаев ветряной оспы, в ходе которой были выявлены нарушения санитарных правил и норм СанПиН.

04.07.2023 проведено обследование помещений групповых ячеек, пищеблока, произведена оценка организации и выполнения гигиенических и противоэпидемических мероприятий персоналом детского сада по адресу: 634057, томская область, <...>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов  от 04.07.2023.

С 04.07.2023 по 01.08.2023 проводилось рассмотрение документов в Управлении Роспотребнадзора по Томской области. 01.08.2023 года составлен акт проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых инфекционных заболеваний.

В соответствии с актом проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых инфекционных заболеваний от 01.08.2023 в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о техническом регулировании: статьи 11, 17, 23, 24, 28, 29, 33, 34, 35, 40 Федерального закона № 52 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

1. Утренний прием воспитателями детей ведется не в полном объеме, в группе № 2 (Знайки) на 04.07.2023 опрошены о состоянии здоровья детей 13 из 18 родителей присутствующих детей, за 03.07.2023 -12 из 16 родителей, в группе №1 (Колокольчики) 04.07.2023 - 4 из 6 родителей, что является нарушением пункта 3.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено 03.07.2023-04.07.2023   и выявлено 04.07.2023 в 13:05.

2. Реконвалесцент Т.М.М. после перенесенного заболевания ветряной оспой был допущен в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, без справки об отсутствии медицинских противопоказаний для посещения, что является нарушением п. 2836 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункт 2.9.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 13:20.

3. Не проводится ежедневный медицинский осмотр с фиксацией в медицинской документации контактных по ветряной оспе, что является нарушением пункта 22, 2848 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Нарушение совершено 15.06.2023-04.07.2023 и выявлено 04.07.2023 в 13:10.

4. Стационарный ультрафиолетовый облучатель установлен в одном помещении из двух в группе №1, согласно журналу кварцевания последнее использование бактерицидной установки было 20.06.2023, согласно журналу проветриваний во всех группах проветривание производится дважды в день, при 4 разовом минимально необходимом, что является нарушением пункта 2851 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 13:00.

5. Используется неэффективный режим дезинфекции в период карантина, согласно пункту 10 приложения 1 к инструкции по применению дезинфицирующего средства «РОСДВЗ» в период карантина дезинфекция проводится по режиму соответствующей инфекции, в учреждении на момент проверки используется общий режим для дезинфекции в общеобразовательных учреждениях (исходя из разработанной инструкции в организации), что является нарушением пунктов 18, 83, 2851 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»,  пункта 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:50.

6. Инвентарь для уборки туалетов не имеет сигнальную маркировку, в группе №2 хранится совместно с другим инвентарем, по окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и остается замоченный в растворе (не просушивается), что является нарушением пункта 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:40.

7. В группе №2 (Знайки) количество полотенец для ног не соответствует общему количеству детей присутствующих на 04.07.2023 (на 18 детей 11 полотенец), что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:30.

8. При оценке сведений о вакцинации сотрудников отмечено: у повара ФИО5, воспитателя ФИО6, кухонного работника ФИО7 отсутствуют сведения о вакцинации против кори, гриппа, дифтерии, столбняка, гепатита В; у помощника воспитателя ФИО8 отсутствуют сведения о вакцинации против кори, гриппа; у воспитателя ФИО9 отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, столбняка, гриппа, ревакцинации против кори и гепатита В, что является нарушением требований пунктов 64, 2769, 2965, 4155 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 № П22н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:20.

9. Отсутствует место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря в группе №1 (инвентарь хранится за детской кроваткой в непосредственном доступе для детей), что является нарушением п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:10.

10. Нарушено время очередной аттестации для кухонного работника ФИО7 (02.07.2023), что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено 02.07.2023 и выявлено 04.07.2023 в 12:15.

11. Функционирование АНО ДО «Солнышко» по адресу 634057, <...>, осуществляющее образовательную деятельность, подлежащая лицензированию, осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Томской области, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, что является нарушением п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Фактический адрес осуществления деятельности изменен с 634057, <...>   на  634057, <...>,   что   подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12.10.

12. Трансформируемые трехуровневые кровати в группах № 1, 2 не имеют самостоятельные заходы на них, что является нарушением пункта 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровлении детей и молодежи». Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12:10.

13. Планировка помещений в группах №1,2 не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы: в группе № 1 не выделены групповая комната, спальня, буфет, туалет, умывальники из туалета вынесены в групповую комнату; в группе № 2 не выделены групповая комната, спальня, буфет, что является нарушением пунктов 3.1.3, 3.1.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12:10.

14. Групповая ячейка (группа № 2) для детей до 3-х лет располагается на 2 этаже, что является нарушением абзаца 2 пункта 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12:10.

15. Раздевальная группы № 2 не оборудована шкафами с индивидуальными ячейками для хранения верхней одежды детей, что является нарушением абзаца 10 пункта 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12:10.

16. В групповой ячейке № 2 игрушки моют в не промаркированных емкостях, что является нарушением абзаца 6 пункта 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение длящееся, выявлено 04.07.2023 в 12:10.

17. Не составлен график смены кипяченой воды в групповой ячейке № 2, что является нарушением абзаца 4 пункта 8.4.5 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:10.

18. Списочный состав детей в группе № 2 (2 этаж) 47 детей, в групповой совмещенной со спальней и буфетом 146,8 кв. м. с учетом того, что согласно таблицы 6.1 СП 1.2.3685-21 буфет должен быть 3 кв. м и в соответствии с пунктом 3.1.1 СП 2.4.3648-20 площадь для групп раннего возраста (до З лет) не менее 2,5 кв. м. на 1 ребенка, для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2 кв. м. на 1 ребенка, без учета мебели и расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв. м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет не менее 2 кв. м, фактически в данной группе совмещенной со спальней площадь составляет 1,5 кв. м. на 1 ребенка, что является нарушением п. 1.4, п.3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.1 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м. на ребенка. Нарушение совершено и выявлено 04.07.2023 в 12:15.

Место совершения указанных  административных   правонарушений: 634057,   <...>.

В соответствии с выявленными нарушениями Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области АНО ДО «Солнышко» выдано предписание №598Э от 01.08.2023.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 03.08.2023 Автономная некоммерческая организации дошкольного образования и развития «Солнышко» обратилась с жалобой в прокуратуру Томской области.

При рассмотрении обращения АНО ДО «Солнышко» нарушений законодательства и оснований для принятия мер прокурорского надзора выявлено не было, о чем был составлен акт проверки от 07.09.2023. Прокуратура Томской области пришла к выводу, что проведенная ответчиком проверка не требовала согласование органами прокуратуры; выдача санитарно-эпидемиологического заключения по итогам расследования причин возникновения инфекционного заболевания не требовалась; акт проверки составлен в соответствии с требованиями постановления Главного государственного врача Российской Федерации №133 от 21.10.2010 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи». В соответствии с ответом прокуратуры Томской области оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

11.12.2023 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило письмо директора АНО ДО «Солнышко». В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.  Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.01.2024 прокуратуре Томской области поручено организовать проверку доводов заявителя.  Доводы заявителя были проверены прокуратурой Томской области, нарушений законодательства выявлено не было, что подтверждается актом проверки от 15.03.2024.

Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидеми-ологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Роспотребнадзором и его территориальными органами осуществляется надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Из Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области» (утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 690) (ред. от 05.08.2015) следует, что Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством;  готовит предложения о введении и об отмене на территории Томской области ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение от 03.07.2023 №280 вынесено уполномоченным органом - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Получив обращение гражданина от 21.06.2023 о случаях заболевания ветряной оспой в АНО ДО «Солнышко», несоблюдении норм СанПиН в данном учреждении и необходимости проведения проверки в АНО ДО «Солнышко», а также экстренные сообщений от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», Управление Роспотребнадзора по Томской области отреагировало  и приняло решение о проведении расследования причин возникновения случаев ветряной оспы среди воспитанников АНО ДО «Солнышко».  По результатам эпидемиологического расследования должностным лицом оформлен акт проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых неинфекционных заболеваний от 01.08.2023, выдано предписание №598Э от 01.08.2023.

Требования к содержанию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя, органа государственного контроля (надзора),  органа муниципального контроля содержаться в статье 14 вышеуказанного закона.

Вынесенное управлением распоряжение 03.07.2023 №280 соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 14 закона 294-ФЗ.

Довод заявителя о том, что у Управления Роспотребнадзора по Томской области отсутствовали правовые основания для проведения эпидемиологического расследования, не нашел своего подтверждения.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен   Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 01.08.2023. Выражая сомнения в достоверности и своевременности составления указанного акта, заявитель тем не менее не заявлял о том, что данное доказательство является сфальсифицированным.

Заявитель указывает, что Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи следовало представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы прокуратуры и руководителю учреждения (организации), в связи с действиями которого произошло формирование эпидемического очага.

Между тем, в соответствии с пунктом 7 Порядка представления внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 11 от 04.02.2016 , эпидемиологические расследования всех эпидемических очагов, подлежащих регистрации в установленном порядке, завершаются подготовкой «Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» (утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.10.2010 № 133, зарегистрированным в Минюсте России 25.11.2011, регистрационный № 19040) не позднее чем через 10 дней после ликвидации чрезвычайной ситуации.

По окончании эпидемиологического расследования ситуаций «Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» направляется территориальным органом Роспотребнадзора в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека почтой не позднее чем через 10 дней после ликвидации чрезвычайной ситуации (Пункт 8 Порядка представления внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 11 от 04.02.2016).

Таким образом, перечень лиц, в адрес которых направляется акт расследования, определен Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 11 от 04.02.2016. Довод заявитель в данной части суд признает несостоятельным.

Вопреки доводам заявителя, положения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Иные доводы заявителя основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отклонению. Отдельные недостатки, допущенные при оформлении оспариваемого распоряжения, являются несущественными, не препятствуют установлению как предмета проверки, так и проверяемого лица, и не свидетельствуют о несоответствии данного решения требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о проведении внеплановой выездной проверки от 03.07.2023 №280 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает права заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья                                                                           С.Ю. Федорова