Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А63-14958/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14958/2022
г. Ставрополь
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника № 9», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2022 № 16-09/034-2022,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника № 9» (далее – общество), к министерству финансов Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2022 № 16-09/034-2022, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направляли, ходатайств об отложении разбирательства на другой срок не заявляли.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие административной комиссии.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, рабочей группой министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее – министруда) по результатам проведенной документарной проверки в отношении общества 15.04.2022 в рамках осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в форме субсидии на оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющихся гражданами РФ, проживающим на территории Ставропольского края, в том числе в сельской местности, был составлен акт б/н, в котором нашли свое отражение ее результаты, а также изложены предложения.

Согласно содержанию акта проверки в части расходования предоставленных обществу денежных средств выявлены нарушения в виде нецелевого использования денежных средств в сумме - 299 302,14 руб.; в виде неправомерного расходования средств (без выделения фактических расходов на осуществление целей гранта, без подтверждающих документов) в сумме 1 226 116,84 руб.; а также в виде получения необоснованных доходов, в нарушение статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 36 304,54 руб.

В связи с выявленными нарушениями обществу предложено устранить факты нарушения и вернуть денежные средства в размере 299 302,14 руб. на расчетный счет, открытый в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк г. Ставрополь, произвести расчет по определению фактических расходов на коммунальные услуги, услуги по содержанию здания и предоставить подтверждающие документы на сумму 1 226 116, 84 руб., а также осуществить возврат в бюджет Ставропольского края сумму в размере 36 304,54 руб., как необоснованный доход, полученный в нарушение статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки явились основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 44 899,52 руб., о чем министерством вынесено постановление от 02.09.2022 № 16-09/034-2022.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях. смете доходов и расходов, либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитывается в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, гак и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 N 3-АД09-3).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 05.10.2021 его предметом является предоставление обществу из бюджета Ставропольского края гранта в форме субсидий на оказание в течение 12 месяцев медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами РФ, проживающим на территории Ставропольского края, в том числе в сельской местности.

Перечень мероприятий, для обеспечения исполнения которых выделяются денежные средств гранта, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1915 «О реализации в субъектах РФ пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности» (далее - Постановление № 1915).

Основанием для признания в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ послужили акт проверки минтруда от 15.04.2022 и требование от 17.05.2022 № 6299-12 о возврате денежных средств, согласно которым денежные средств в размере 299 302,14 руб. признаны направленными на нецелевое использование.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения являются действия, направленные на расходование бюджетных средств не на цели, определенные в соглашении от 05.10.2021.

Как установлено судом, между минтруда и обществом заключено соглашение от 05.10.2021, по условиям которого обществу из бюджета Ставропольского края в 2021 году предоставляется грант в виде субсидии на оказание услуг населению.

Грант предоставляется на финансирование обеспечения затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению (пункт 1.2 Соглашения).

В свою очередь общество взяло на себя обязательство вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта, а также обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.3, то есть обеспечить значения показателей, установленных в приложении № 2 к соглашению «Показатель результативности предоставления гранта».

Правовые основы предоставления грантов в форме субсидии на указанные цели частным медицинским организациям установлен в Порядке предоставления из бюджета Ставропольского края поименованных грантов, утвержденном постановлением правительства Ставропольского края от 25.08.2021 № 421-п (далее - Порядок).

Названные гранты предоставляются в рамках реализации Постановления № 1915. Согласно содержанию Постановления № 1915 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения заключает с частной медицинской организацией - победителем конкурсного отбора частых медицинских организаций для участия в пилотном проекте соглашение о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации гранта в форме субсидии в соответствии с условиями, установленными пунктом 28 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности.

В соответствии с вышепоименованными нормативными актами и соглашением от 05.10.2021 определен Перечень затрат на мероприятия по реализации названного пилотного проекта, нашедший свое отражение в Приложении № 1 к соглашению. Одновременно, размер суммового выражения гранта, выделяемого обществу, был изначально определен, исходя из расчета по формуле, установленной пунктом 20 Порядка, где в качестве исходного размера норматива финансовых затрат на оказание одному гражданину в возрасте 65 лет и старше медико-социального патронажа установлена сумма 14 386,4 руб.

Общество в ходе выполнения условий соглашения от 05.10.2021 в целях разрешения четко не урегулированных вопросов в части отнесения тех или иных расходов к категории «связанных с оказанием услуг в рамках пилотного проекта» обратилось в минтруда за разъяснениями, которое письмом от 09.02.2022 № 1687-12 указало, что общество вправе самостоятельно определять перечень расходов на реализацию целей, указанных в пункте 1 Соглашения.

Указанным ответом минтруда констатировало, что вопрос дифференциации расходования средств гранта, находится в прерогативе получателя гранта.

Кроме того, в оспариваемом постановлении в качестве суммы нецелевого расходования бюджетных средств указаны денежные средства в размере 5 970 руб., поименованные как сумма комиссии по обслуживанию счета.

В соответствии с Разделом III соглашения грант предоставляется в соответствии с Порядком путем перечисления на расчетный счет получателя, открытый в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк г. Ставрополь.

Сумма гранта, рассчитанная в соответствии с Порядком, из расчета 14 386,4 руб. на одного человека (82 человека), в размере 14 261 500 руб., была перечислена обществу на поименованный расчетный счет.

Общество, в свою очередь, в том числе в целях обеспечения прозрачности движения и расходования денежных средств, а также в условиях отсутствия запрета (ограничений) на возможность их аккумулирования на ином расчетном счете, перевело соответствующую сумму па другой расчетный счет, открытый в АО «Альфа-Банк», на котором отсутствовали (отсутствуют) иные денежные средства.

В соответствии с положениями статьи 236 Бюджетного кодекса РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Таким образом, общество, открывая расчетный счет в АО «Альфа-Банк», осуществив на него перевод денежные средства гранта, не нарушило ни условия соглашения, ни положения указанной статьи Бюджетного кодекса РФ, поскольку не размещало соответствующие денежные средства на депозит с целью извлечения дохода в виде процентов, не нарушило условия соглашения от 05.10.2021, как следствие расходы на содержание расчетного счета также не могут быть квалифицированы как нецелевое расходование бюджетных средств.

Указанные выше обстоятельства установлены в рамках дела № А63-15395/2022 по исковому заявлению минтруда к обществу о взыскании средств, использованных не по целевому назначению.

В рамках данного дела решением от 26.12.2022, вступившим в законную силу в удовлетворении требований минтруда отказано в связи с отсутствием доказательств нецелевого расходования денежных средств. Судом установлено, что цели оказания государственной поддержки достигнуты, соглашение исполнено в полном объеме, срок действия соглашения истек, доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с реализацией соглашения, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление министерства финансов Ставропольского края от 02.09.2022 № 16-09/034-2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника № 9», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова