Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А14-4804/2021

Арбитражный суд Воронежской области

394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, д. 77, http://www.voronej.arbitr.ru

тел.: (473) 252-53-44, факс: (473) 252-47-09

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-4804/2021

«07» июля 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 09.03.2021 по делу №173/2021 о назначении административного наказания

и с приложенными к нему материалами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №56 от 11.01.2021, документ, удостоверяющий личность – паспорт, диплом, свидетельствующий о высшем юридическом образовании;

от Административной комиссии: ФИО3, представитель по доверенности №56 от 13.01.2021, документ, удостоверяющий личность - с/у №330; диплом, свидетельствующий о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №2/21 от 11.01.2021, документ удостоверяющий личность – паспорт, диплом, свидетельствующий о высшем юридическом образовании.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее -заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением № 11-0444/096-18.03.2021 от 30.03.2021 к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) об отмене постановления от 09.03.2021 по делу №173/2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75000 руб., за совершение административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2021 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По Почте России 11.05.2021 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании решения с приложением материалов административного дела.

По почте России 11.05.2021 от административного органа поступили отзыв и материалы административного дела 173/2021.

Вышеназванные документы были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2021 заявление рассматривается судом по общим правилам административного судопроизводства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебное заседание 29.06.2021 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании от заявителя поступили возражения на отзыв административной комиссии, с приложенными документами, которые были приобщены к материалам дела.

Судом были заслушаны мнения сторон относительно благоустройства территории после проведения ремонтных работ дороги.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 30.06.2021 перерыв до 07.07.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

От ООО «РВК-Воронеж» поступило разрешение от 13.01.2020г №6(А) на осуществление аварийных земляных работ, по адресу: <...>, данное дополнительное доказательство приобщено к материалам дела.

Из материалов дела следует, что комиссией в составе представителей Управления дорожного хозяйства администрации г.о. г. Воронеж, при обследовании улично-дорожной сети по адресу: г. Воронеж, на проезжей части ул. Циолковского, 22 установлен факт некачественного восстановления благоустройства, а именно: асфальтобетонного покрытия, нарушенного при производстве земляных работ по ремонту сети водоснабжения. Работы, по мнению административного органа, проводились ООО «РВК-Воронеж» по разрешению на осуществление аварийных земляных работ, выданному управлением дорожного хозяйства от 21.08.2020 № 250(A), со сроком проведения работ до 25.08.2020 и предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 26.08.2020. Данное нарушение установлено в 11.00 час. 25.01.2021г. В данной связи должностным лицом составлен акт непосредственного обнаружения от 25.01.2021, с указанием на проведении фотосъемки.

Управления дорожного хозяйства администрации г.о. г. Воронеж было составлено уведомление №01-11-012 от 25.01.2021 в адрес ООО «РВК-Воронеж» о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Протокол об административном правонарушении №038711 составлен 09.02.2021, в отсутствие представителя общества, ведущим специалистом отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства - ФИО5 в 10 час. 00 мин., в котором указано, что ответственность за правонарушение предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с приложениями.

Определением от 19.02.2021 по делу № 173/2021 Административной комиссией при управе Левобережного района г. Воронежа было назначено рассмотрение дела на «09» марта 2021г. на 14 час. 00 мин.

От представителя общества поступили письменные пояснения на рассмотрение протокола №038711 от 09.02.2021, в котором общество указывает, что фактически на момент рассмотрения протокола благоустройство восстановлено, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к ответственности истёк.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствие законного либо иного представителя общества, было вынесено постановление от «09» марта 2021г. по делу №173/2021 о признании ООО «РВК-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, в обосновании которых общество указывает, что имеющаяся в административном деле фото-таблица выявленного факта некачественного восстановления благоустройства не соответствует месту проведения работ ООО «РВК-Воронеж» в соответствии с разрешением №250(А). Площадь разрытия по вменяемому правонарушению также не совпадает с площадью разрытия, указанному в разрешении №250 (А) от 21.08.2020.

По мнению общества, работы по восстановлению нарушенного благоустройства по адресу: <...>, ООО «РВК-Воронеж» выполнены, что подтверждается фотографиями (прилагаются). В рассматриваемом деле согласно Разрешению восстановление благоустройства в полном объеме, в том числе почвенного покрова должно было быть произведено до 26.08.2020. Срок давности привлечения к административной ответственности установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет 2 месяца, следовательно, он истек 26.10.2020.

В отзыве на заявление об отмене постановления представитель комиссии указал на пропуск заявителем срока в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ. Суд полагает данный довод основанным на неверном толковании норм материального права, в связи с нижеследующим.

Общие правила подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлены ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, исчисляемых в соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ без учета нерабочих дней.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 ст. 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ.

В п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что силу ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Таким образом, при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в арбитражный суд, положения КоАП РФ применяются в части, не урегулированной нормами АПК РФ.

Специальные правила подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлены ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 (ред. от 18.12.2020) «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.01.2021 и протокол №038711 от 09.02.2021 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Левобережного района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 41 Закона № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон № 74-ОЗ) несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений на территории города Воронежа.

Объективная сторона - восстановление благоустройства, а именно асфальтового покрытия не в срок, либо с нарушением технологии покрытия асфальтобетоном.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Арбитражный суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что фототаблица выявленного факта некачественного восстановления благоустройства не соответствует месту проведения работ ООО «РВК-Воронеж» в соответствии с разрешением №250(А) и площадь разрытия по вменяемому правонарушению также не совпадает с площадью разрытия, указанному в разрешении №250 (А) от 21.08.2020.

Фотоматериалы от 25.01.2021 является приложением к протоколу об административном правонарушении №038711 и содержит автоматизированные дату и время фотографирования, однако при фотографировании специалистом не отмечено адресных ориентиров, при этом исходя из фотоматериалов определить удалённость восстановленного благоустройства от дома №22 и от дома № 27/2 или 19Б невозможно.

При извещении Управления о производстве аварийных земляных работ ООО «РВК – Воронеж» указало в качестве места аварии ул. Циолковского, 22.

В разрешении №250 (А) от 21.08.2020 указано место проведения работ: проезжая часть.

При этом в Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") указано, что "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Таким образом, из разрешения можно идентифицировать место проведения работ, как проезжая часть по ул. Циолковского, вдоль дома 22.

Представителем общества, приложены скриншоты спутниковой съемкой местности "Яндекс.Карты", в которых представитель «наглядно» отметил производство работ ООО «РВК-Воронеж» по разрешению №250(А) и место невосстановленного благоустройства из фотоматериалов дела №173/2021.

Суд учитывает, что имеется "неопределенность" используемых географических координат при применении сервиса "Яндекс.Карты", по сравнению с публичной кадастровой картой, размещенной в сети интернет.

Кроме того, представителем общества приложена копия иного разрешения на осуществление аварийных земляных работ, по адресу: <...>, в котором срок проведения работ совпадает со сроком обнаружения вменяемого правонарушения.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что имеются неустранимые сомнения относительно места проведения работ ООО «РВК-Воронеж» и фотоматериалами, в доказательства некачественного восстановления асфальтобетонного покрытия.

Между тем, суд так же полагает необходимым указать, что Управление дорожного хозяйства при составлении протокола и комиссия при вынесении постановления об административном правонарушении не указали в чём заключалась некачественность восстановленного асфальта, не конкретизировали недостатки проведённых работ (Провалы, просадки грунта, дорожного покрытия, тротуара), ограничившись лишь определением некачественность.

Согласно разрешению №250 (А) от 21.08.2020г условия на проведение работ по восстановлению благоустройства: по окончании производства работ восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии нормативными документами.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), определяющий процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.7. Порядка после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

На основании п. 9.2.4. заявитель в течение 24 месяцев со дня подписания акта принятия восстановленного благоустройства несет ответственность за качество восстановленного благоустройства. Провалы, просадки грунта, дорожного покрытия, тротуара необходимо устранять в течение 3 суток со дня их обнаружения.

Однако в материалах дела об административном правонарушении не имеется акта принятия восстановленного благоустройства, так же как и не имеется пояснений от Управления дорожного хозяйства г.о. г. Воронеж, о том, что ООО «РВК-Воронеж» не закрыли выданное разрешение или не предоставили документы необходимые для такого закрытия.

В виду отсутствия описания выявленных недостатков, суд приходит к выводу, что, событие вменяемого правонарушения (некачественность восстановленного асфальта) должно было быть к сроку окончания работ, указанному в разрешении (25.08.2020г), таким образом, инкриминируемое правонарушение не является длящемся. Органом не указывается на наличие срытых дефектов, обнаружить которые можно только по прошествии времени с начала эксплуатирования дорожного покрытия. Обнаружить недостаток восстановления благоустройства уполномоченный орган должен был в момент срока окончания работ, указанного в разрешении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Согласно разрешению на осуществление плановых земляных работ №250(А) от 21.08.2020 общество должно было окончить проведение работ по восстановлению благоустройства 25.08.2020, оформить акт о восстановлении благоустройства– 26.08.2020.

Таким образом, днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 26.08.2020 - день, следующий за днем установленного срока. В связи с чем, срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный п.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 26.10.2020.

Вместе с тем, оспариваемое постановление административной комиссии при управе Левобережного района г. Воронежа вынесено 09.03.2021г, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает необходимым дать оценку доказательствам, подтверждающим инкриминируемое деяние.

В соответствии с п. 9.3.1 Порядка в случае непредставления актов приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, а также фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды, заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) в назначенную дату и время в присутствии представителей уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, и учреждения обеспечивает выполнение работ по отбору проб и проводит инструментальное обследование восстановленного участка, с применением необходимых технических средств, для определения толщины восстановленного асфальтобетонного покрытия, а также ровности восстановленного асфальтобетонного покрытия по отношению к существующей дорожной одежде.

Данных доказательств во время проведения административного расследования не собрано. Доказательством, свидетельствующим о некачественности восстановленного асфальтобетонного покрытия, является только фототаблица от 25.01.2021, визуально исследовав которую, административная комиссия сделала вывод, что имели место некачественно произведённые работы.

Изучив представленное доказательство, суд приходит к выводу, что исходя из фотоматериалов, установить несоответствие дорожного полотна установленным требованиям и нормам невозможно, таким образом суд приходит к выводу о том, что вменяемое событие так же не доказано административным органом.

В силу положений статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В тексте оспариваемого постановления указано, что отягчающих обстоятельств не установлено.

При этом наказание назначено обществу выше, чем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ (ред. от 05.07.2021) "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Однако с учётом вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о признании незаконным оспариваемого постановления полностью.

При таких обстоятельствах требования ООО «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 09.03.2021 по делу №173/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление от 30.03.2021 №11-004/096-18.03.2021 ООО «РВК-Воронеж».

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 09.03.2021 по делу №173/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Ю.А. Соколова