Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А71-16380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16380/2019
г. Ижевск
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явилась, извещена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее Отдел полиции № 3, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заявлении административный орган указал, что ИП ФИО2 допустила розничную продажу спиртосодержащей жидкости «Стопсепт», чем нарушила ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ. Закон № 171-ФЗ).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело на основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 около 19 час. 40 мин. в помещении минирынка «Владыкинский» в отделе «Хозяйственная лавка», расположенном по адресу: <...>, хозяйственную деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, должностным лицом Отдела полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску был установлен факт продажи спиртосодержащей жидкости «Стопсепт» емкостью 100 мл. с содержанием этилового спирта 81%, стоимостью 33 руб. за флакон, что подтверждается объяснениями покупателя ФИО3 (л.д.22) и объяснениями продавца ФИО4 от 21.05.2019 (л.д. 25). Проверка проведена в связи с жалобами и обращениями граждан, поступивших депутату Государственного Совета Удмуртской Республики ФИО5, касающихся вопросов розничной продажи алкогольной продукции вблизи жилых домов по ул. Воровского <...> и ул. Удмуртской <...>, 208, вблизи МБОУ «Школа юных летчиков», МБДОУ «Детский сад № 24», Детского сада № 232 АО «Ижевский механический завод-2».

Согласно протоколу о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, от 21.05.2019 у ФИО6 был обнаружен и изъят 1 флакон «Стопсепт» ёмкостью 100 мл., являющийся антисептическим раствором.

В соответствии с объяснениями ФИО6 от 21.05.2019 установлено, что, находясь в вечернее время 21.05.2019 около 19 час. 40 мин. на территории Школы юных летчиков, он решил зайти в один из ближайших ларьков на рынке «Владыкинский» с целью приобретения спирта. Продавец отдела «Хозяйственная лавка» сообщила, что спирта нет, но есть «Стопсепт» по цене 33 руб. ФИО6 приобрел 2 флакона, после чего вышел на улицу, где к нему подошли сотрудники полиции.

Согласно объяснениям продавца ФИО4 от 21.05.2019 она работает продавцом у ИП ФИО2 в отделе «Хозяйственная лавка», расположенном на территории Владыкинского рынка по адресу: <...>. В указанном отделе в продаже этилового спирта нет, но 21.05.2019 во время работы она действительно продала 1 флакон «Стопсепт» по цене 30 руб., так как торговля осуществляется предметами, необходимыми в хозяйстве, в том числе антисептиками. По факту продажи антисептика уже проводились проверки, в которых не было установлено в составе «Стопсепт» наличие спирта.

21.05.2019 должностным лицом Отдела полиции №3 УМВД по г. Ижевску определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании материала проверки КУСП № 13355 от 14.05.2019 в отношении ИП ФИО2 возбуждено административное расследование по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Изъятый у ФИО6 флакон «Стопсепт» был направлен в экспертно-криминалистический центр МВД России по Удмуртской Республике для исследования. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: является ли представленное вещество спиртосодержащей жидкостью (далее - ССЖ); каково содержание спирта (в частности этилового) в представленной жидкости; имеются ли в представленной ССЖ иные химические вещества, денатурирующие добавки, диэтилфталат.

Согласно справке об исследовании, проведенным методом газовой хроматографии, установлено, что представленная на исследование жидкость представляет собой спиртосодержащую жидкость, содержит в своем составе этиловый спирт с объемной долей (крепостью) 81% об. и токсичные микропримеси.

27.08.2019 должностным лицом Отдела полиции №3 УМВД по г. Ижевску в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явки в Отдел полиции № 3 для составления протокола об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, что подтверждается реестром почтовых отправлений и квитанцией об отправке от 27.08.2019.

Согласно данным отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 42600438155431 с сайта АО «Почта России» уведомление получено ФИО2 29.08.2019.

30.09.2019 по факту незаконной розничной продажи спиртосодержащей жидкости «Стопсепт» емкостью 100 мл, с содержанием этилового спирта 81 %, должностным лицом Отдела полиции № 3 УМВД по г. Ижевску ФИО7 в отношении ИП ФИО8 в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д.52).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ. При этом, как отмечено в ст. 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со ст. 2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Представленными в материалы дела доказательствами, в частности, протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, от 21.05.2019, подписанным без замечаний ФИО6 и понятыми (л.д. 23), объяснениями продавца ФИО4 от 21.05.2019 (л.д. 25), объяснениями покупателя ФИО6 (л.д.22), протоколом об административном правонарушении от 30.09.2019 (л.д. 52), фототаблицей, справкой об исследовании от 23.07.2019, подтверждается факт розничной продажи спиртосодержащей жидкости в отделе «Хозяйственная лавка», в котором осуществляет деятельность ответчик.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения по ч.1 ст.14.16 КоАП РФ является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

ФИО4 является работником ИП ФИО2, что подтверждается трудовым договором от 01.09.2014 (л.д. 26) и договором о полной материальной ответственности от 01.09.2014 (л.д. 27). То обстоятельство, что спиртосодержащая продукция была реализована продавцом ФИО4, не исключает наличие вины в действиях предпринимателя, поскольку допустив к работе в качестве продавца ФИО4, ИП ФИО2 не осуществила надлежащий контроль за соблюдением продавцом требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и за надлежащим исполнением продавцом трудовых обязанностей.

Вина ИП ФИО2 подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Предприниматель могла и должна была предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения требований действующего законодательства и не допускать осуществление спиртосодержащей жидкости, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, однако в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта, в магазине, принадлежащем предпринимателю, осуществлялась розничная продажа спиртосодержащей продукции.

В действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 составлен в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно данным отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 42600438155431 с сайта АО «Почта России» уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении получено ФИО2 29.08.2019 (л.д.48).

На основании вышеизложенного, требования административного органа подлежат удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным при рассмотрении дела, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Торговля спиртосодержащей продукцией при наличии прямого запрета на его розничную продажу нарушает установленный публичный порядок в сфере оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, представляет собой повышенную угрозу здоровью человека.

Суд также не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1. и ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что согласно справке, представленной административным органом, а также общедоступным сведениям, размещенным на сайте «Картотека арбитражных дел», предприниматель ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ (№№ А71-13356/2018, А71-18535/2018).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного нарушения), ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, помимо штрафа предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей.

Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в п. 1 ст. 25 названного закона случаях этиловый спирт признается находящимся в незаконном обороте, поэтому подлежит изъятию.

Судом установлено, что административным органом был обнаружен 1 флакон спиртосодержащей жидкости «Стопсепт» емкостью 100 мл, что подтверждается протоколом от 21.05.2019 о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, спиртосодержащая продукция «Стопсепт» емкостью 100 мл. в количестве 1 шт. была изъята и направлена для проведения исследования. Представленная на исследование спиртосодержащая жидкость (1 флакон) была полностью израсходована.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что согласно справке об исследовании ЭКЦ МВД России по Удмуртской Республике изъятый в рамках проверки 1 флакон «Стопсепт» полностью израсходован в ходе проведения исследования, он не подлежит изъятию судом.

При изложенных обстоятельствах, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 15.3 Постановления №10 в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку гор. Ижевска, зарегистрированную по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.7 Подлесная, 34-165, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 08.12.1999, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (ОП № 3 по Первомайскому р-ну по г. Ижевску Удмуртской Респ.), ИНН <***>, КПП 184001001, расчетный счет <***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94701000, УИН 18880418190005479099.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова