Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А20-587/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-587/2017
г. Нальчик
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.02.2017 №9,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (с учетом уточнения наименования заявителя от 15.03.2017) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административному правонарушении от 22.02.2017 №03/17 по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что не препятствует рассмотрению дела в данном судебном заседании по правилам статьи 156 АПК РФ. По доводам, изложенным в отзыве, заинтересованное лицо в удовлетворении иска просит отказать.

Из материалов дела следует, что комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики на основании приказа от 16.01.2017г. №04-Пр/17 проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой являлся контроль за исполнением ранее выданного предписания от 02.12.2016г. №71 в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики).

Указом главы Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2017 №9-УГ Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики преобразованы в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

По результатам проверки составлен акт проверки № 04 от 09.02.17 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 02.12.2016г. №71, а именно:

В нарушение Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2015 г. N 319-ПП "О внесении изменений в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике" до 2020 года" установлено отставание от сроков исполнения актуализированного сетевого графика по строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра в городе Нальчик, а именно:

-мероприятия по строительству перинатального центра не завершены;

-разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

отсутствует;

- лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует;

- из 144 наименований медицинского оборудования (1600 единиц), запланированных к поставке для оснащения Перинатального центра, на территорию КБР поставлено всего 135 наименований (853 единицы) медицинского оборудования.

За неисполнение предписания от 02.12.2016г. Территориальным органом Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики в отношении Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 10.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении №9, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

22.02.2017 Территориальный орган Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики на основании указанного протокола вынес постановление по делу об административном правонарушении №03/17, которым признал Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, посчитав вынесенное постановление не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образует невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Учитывая диспозицию части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, суд должен установить факт законности выданного заявителю предписания Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики, за неисполнение которого заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной 09.11.2016 внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике 02.12.2016г. года Минстрою КБР было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 71 от 02.12.2016, а именно:

-в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 9 декабря 2013г.№ 2302-р «Об утверждении Программы развития перинатальных центров вРФ» (с изменениями и дополнениями), Постановлением правительства КБР от31 декабря 2015г. № 319-ПП «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Кабардино-Балкарской Республики "Развитие здравоохранения вКабардино-Балкарской Республике" до 2020 года», завершить мероприятия построительству и вводу в эксплуатацию Перинатального центра на 130 коек сженской консультацией на 100 посещений в смену, в максимально короткиесроки.

Об исполнении предписания Минстрой КБР должно было сообщить в письменной форме в срок до 09.01.2017года.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Правительство Кабардино-Балкарской Республики утвердило: Положение об осуществлении исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Кабардино-Балкарской Республики; Положение об осуществлении исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики функций и полномочий учредителя казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики; Положение об осуществлении исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики функций и полномочий учредителя автономного учреждения Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В ходе производства по делу в числе иных доводов законный представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики заявил, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как полномочия функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, переданы специально созданному государственному казенному учреждению КБР «Управление капитального строительства» с соответствующим финансированием.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики на основании распоряжения от 8 июля 2014 г. N 432-рп и в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 г. N 126-ПП "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений" приняло решение о создании государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление капитального строительства" (далее - Учреждение), возложив функции и полномочия учредителя на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Определив основной целью деятельности Учреждения осуществление функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений.

В силу статей 4.1, 4.1, Устава данного учреждения, к числу основных задач учреждения относится осуществление функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений; выступать государственным заказчиком по государственным контрактам при выполнении работ.

Из материалов дела следует, что государственное казенное учреждение КБР «Управление капитального строительства», действуя в рамках указанных полномочий заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «ЮНИКС» государственный контракт от 26.12.2014 № 3 на строительство объекта «Перинатальный центр на 130 коек в г. Нальчике» под ключ.

Согласно п.1.1 контракта Управление (Заказчик) поручает, а генеральный подрядчик (Компания) принимает на себя обязательство выполнить собственными и привлеченными силами и средствами строительно-монтажные и пусконаладочные работы, поставку оборудования по объекту «Перинатальный центр на 130 коек в г. Нальчике» под ключ, расположенному в <...> Больничный городок.

В соответствии с п.2.1 контракта № 3, сроки выполнения работ установлены до 31.05.2016 года включительно. Дополнительным соглашением № 4 к Государственному контракту № 3 от 26.12.2014 от 12.05.2016 срок исполнения работ установлен до 10 октября 2016 года включительно.

Данные обстоятельства подтверждаются решениями Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2016 по делу №А20-3138/2016 и от 20.12.2017 года по делу

№А20-4179/2016 и не оспорены заинтересованным лицом.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2017 по делу №А20-4179/2016 суд обязал государственное казенное учреждение КБР «Управление капитального строительства» продлить срок выполнения работ по Государственному контракту от 26.12.2014 № 3 на строительство объекта: «Перинатальный центр на 130 коек в г. Нальчике» под ключ до 01.05.2017 включительно, на основании проектно-сметной документации, свидетельствующей об увеличении объема строительно-монтажных работ.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены не Министерством, а государственным казенным учреждением КБР «Управление капитального строительства», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 56-АД17-2.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление от 22.02.2017 №03/17 вынесенное в отношении Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике от 22.02.2017 №03/17 о привлечении Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья С.М. Пономарев