Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А47-9863/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9863/2021
г. Оренбург
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья № 25 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Прокуратуре Ленинского района г.Оренбурга

к Прокуратуре Оренбургской области

о признании недействительным представления №07-18-2021 от 09.06.2021;

об обязании Прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга отменить представление №07-18-2021 от 09.06.2021.

В судебном заседании приняли участие представители Товарищества собственников жилья № 25 ФИО1 и ФИО2, а также прокуроры Бессонова В.В. и ФИО3


Товарищество собственников жилья № 25 (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г.Оренбурга (далее - Прокуратура Ленинского района) и к Прокуратуре Оренбургской области (далее - Прокуратура области) о признании недействительным представления №07-18-2021 от 09.06.2021 и об обязании Прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга отменить представление №07-18-2021 от 09.06.2021.

В судебном заседании представители Товарищества, настаивая на неправомерности оспариваемого представления, поддержали доводы заявления и дополнений к нему, в которых указано на то, что указывая на нарушение сроков размещения обязательной информации в ГИС ЖКХ Прокуратура Ленинского района не указывает в чем конкретно заключается это нарушение. Также заявитель полагает, что представляя в качестве дополнительных доказательств скришоты, Прокуратура области фактически продолжает проверку в отношении ТСЖ № 25, поскольку указанные доказательства не изучались до вынесения оспариваемого представления Прокуратурой Ленинского района. Кроме того, по мнению Товарищества, обязанность по размещению информации и ответственность за нарушение сроков размещения информации не может быть возложена на ТСЖ ввиду заключения Товариществом договора № С-201 от 01.03.2016 с ОИКБ "Русь" (ООО), а также договора № 1 от 01.01.2021 с ФИО4, предметом которых является размещение информации ТСЖ № 25 в системе ГИС ЖКХ.

Прокуратура Ленинского района и Прокуратура области поддержали доводы отзыва и письменных пояснений, полагают доказанным факт нарушения Товариществом сроков размещения информации в ГИС ЖКХ, а также указывают, что действующим законодательством не предусмотрен порядок наделения лиц, принявших полномочия по размещению информации в ГИС ЖКХ, статусом поставщика информации.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Товарищество собственников жилья № 25 осуществляет управление многоквартирным домом № 39 по ул. Карагандинской.

Прокуратурой Ленинского района города Оренбурга на основании решения о проведении проверки № 158 от 09.06.2021 проведена проверка деятельности ТСЖ № 25 на предмет исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 28 т. 1).

В связи с выявленными нарушениями, руководствуясь статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой Ленинского района в отношении ТСЖ № 25 09.06.2021 внесено представление № 07-18-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 13-14 т. 1).

Не согласившись с данным представлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав документальные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, а также полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон № 2202-1).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В пункте 2 статьи 21 Закона № 2202-1 предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Действия органа прокуратуры в рамках проведенной проверки сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы субъекта, в отношении которого проведена проверка. Такие действия не подменяют собой проведение проверки иным компетентным органом государственного контроля (надзора), а являются мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 № 84-О, само по себе представление прокурора не носит абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В рассматриваемом случае прокуратура действовала в пределах представленных ей полномочий в соответствии с Законом № 2202-1. Превышения прокурором полномочий при проведении проверки не установлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2017 у поставщиков информации, в том числе товариществ собственников жилья, наступила обязанность по раскрытию в государственной информационной системе ЖКХ (далее - ГИС ЖКХ) информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацией и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр).

Таким образом, ТСЖ № 25 является поставщиком информации по смыслу Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Приказ № 74/114/пр) определен состав, сроки и периодичность размещения обязательной информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, в частности разделом 10 Приказа № 74/114/пр.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ (часть 18 статьи 7).

Подробный перечень видов информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, в том числе управляющими организациями, приведен в части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ и является открытым.

В соответствии с пунктом 42 данного перечня, в ГИС ЖКХ должна размещаться иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанное отражено также в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2021 № АКПИ21-81.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок наделения лиц, принявших полномочия по размещению информации в ГИС ЖКХ, статусом поставщика информации в соответствии с Законом № 209-ФЗ.

Заключенные Товариществом договоры, предметом которых является размещение информации в ГИС ЖКХ, наделяют стороны взаимными обязанностями в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации и не могут перераспределять полномочия, установленные законом, в данном случае Законом № 209-ФЗ.

Кроме того, ТСЖ № 25 посредством заключения каких-либо договоров с третьими лицами не может быть освобождено от необходимости контролировать своевременность размещения информации в системе ГИС ЖКХ, поскольку оно является поставщиком информации по смыслу Закона № 209-ФЗ.

Ответственность за полноту и своевременность размещения информации в ГИС ЖКХ несет ТСЖ № 25 как субъект, прямо предусмотренный пунктом 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии вины ТСЖ № 25 ввиду того, что размещение информации в ГИС ЖКХ осуществляется ОАО "Система "Город" в соответствии со своими требованиями по срокам ее размещения ввиду заключения договора присоединения 01.03.2016, несостоятелен, поскольку делегирование полномочий поставщика информации, установленных Законом № 209-ФЗ, посредством какого-либо договора не предусмотрена.

Ссылку ТСЖ № 25 на Устав, которым регулируется порядок и сроки размещения информации суд оценивает критически, поскольку состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом № 74/114/пр.

Фактически информация о состоянии расчетов товарищества за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за май 2021 года размещена Обществом 07.06.2021, т.е. с нарушением срока, установленного Приказом № 74/114/пр.

При этом обстоятельства, отраженные в судебном акте суда общей юрисдикции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ № 25 не являются преюдициальными по отношению к обстоятельствам, рассматриваемым в настоящем деле в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя по настоящему делу.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств нарушения прав и законных интересов Товарищества в предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы на уплату государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья №25 отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная