Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А43-19422/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19422/2021


г. Нижний Новгород 22 ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Солонина Алексея Евгеньевича (ОГРНИП 318527500062352), г.Н.Новгород, об отмене постановлений административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.05.2021 №№1/5099/2/671, 1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель Солонин Алексей Евгеньевич (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением об отмене постановлений административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 26.05.2021 №№1/5099/2/671, 1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении.

Определением от 21.07.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

В материалы дела от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствии.

Согласно позиции подробно изложенной в заявлении заявитель указывает на процессуальные нарушения со стороны административного органа, а так же на недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановления.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в письменных отзывах, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кром того, от административного органа в материалы дела поступила копия решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 15.09.2021 по делу №12-189/2021.

Названным решением судом Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода был рассмотрен вопрос о законности постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.05.2021 №№1/5099/2/671 по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что судом общей юрисдикции уже рассмотрен вопрос законности постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.05.2021 №№1/5099/2/671, о чем вынесено решение от 15.09.2021, и данное решение не содержит отметки о вступлении в законную силу, то в порядке п.1 ч.1 ст.148 АПК РФ требование заявителя в данной части суд оставляет без рассмотрения.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности при вынесении постановления от 26.05.2021 №1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.04.2021 в 13 ч. 46 мин. по адресу: г.Н.Новгород, ул.Южное шоссе, д.26а, административной комиссией было выявлено: размещение информационных материалов (баннер, флаги «Непроспи домашний текстиль») вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления на фасаде здания, чем нарушен п.7.2. «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 26.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 1/5099/2/672. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприниматель был извещен уведомлением от 26.04.2021.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 26.05.2021 вынесла постановление № 1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель был извещен определением от 13.05.2021.

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом информационных материалов и объявлений рекламного и нерекламного характера вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, собственниками зданий, строений, сооружений, иными уполномоченными лицами и органами, если эти нарушения не подпадают под действие частей 14 и 15 статьи 3.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.7.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 в городе Нижнем Новгороде запрещается:

размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов на стенах (фасадах) зданий всех типов;

производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, вывесок, объявлений, листовок, плакатов, баннеров и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки на стенах зданий, строений, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, оградах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов.

Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении административного дела заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судом, оспариваемое постановление административного органа от 26.05.2021 №1/5099/2/672 было вынесено в отсутствие предпринимателя или его представителя.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно и бесспорно свидетельствующие о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещался определением от 13.05.2021, которое было направлено последнему 14.05.2021 и вручено адресату 26.05.2021, то есть в день вынесения оспариваемого постановления. Сведений о том, что предприниматель был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении каким-либо иным способом материалы дела не содержат.

Таким образом, доказательств однозначно и бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные процессуальные нарушения, препятствующие лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовывать свои права и защищать законные интересы.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу вышеизложенного, суд отменяет оспариваемое постановление от 26.05.2021 №№1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя Солонина Алексея Евгеньевича (ОГРНИП 318527500062352), г.Н.Новгород, в части требования об отмене постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.05.2021 №№1/5099/2/671, по делу об административном правонарушении, оставить без рассмотрения.

Постановление административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.05.2021 №№1/5099/2/672 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Солонин Алексей Евгеньевич (ОГРНИП 318527500062352), г.Н.Новгород, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штраф а в размере 7000 руб., отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.В.Леонов