Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А17-8064/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8064/2022
г. Иваново
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022 и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.08.2022,

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

потерпевший по административному делу: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 23.11.2022, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании, ФИО4 на основании доверенности от 18.10.2022, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании;

- от антимонопольного органа - ФИО5 на основании доверенности от 13.12.2021, диплома о высшем юридическом образовании и служебного удостоверения,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (далее - заявитель, ПАО «Россети Центр и Приволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Ивановское УФАС, административный орган, Управление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.08.2022.

Определением суда от 26.09.2022 заявление принято к производству, возбуждено дело № А17-8064/2022, к участию в деле привлечен предприниматель ФИО2, который указан в оспариваемом Постановлении от 17.08.2022 в качестве потерпевшего, чьи жалобы (обращения) по факту не ненадлежащего рассмотрения ПАО «Россети Центр и Приволжье» заявки на заключение договора технологического присоединения от 16.05.2022 и отказа в заключении договора технологического присоединения послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало, что в силу положений ч.1 ст. 26 Федерального Закона «Об электроэнергетике» №35-Ф3 от 26.03.2003 (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Спорный объект - производственное здание, расположенное на земельном участке по адресу: <...> (лит. В, В1, В2, В2, ВЗ, В4, В5, В6), введен в эксплуатацию и зарегистрирован в качестве объекта недвижимости. В силу положений ст. ст. 51, 53, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) данный объект не мог быть веден в эксплуатацию без выполнения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в силу чего энергопринимающие объекты предпринимателя ФИО2 должны иметь технологическое присоединение. При рассмотрении заявки предпринимателя ФИО2, по результатам у выезда на место сотрудниками ПАО «Россети Центр и Приволжье» установлено, что энергопринимающие устройства производственного здания по указанному адресу технологически опосредованно присоединены к объектам электросетевого хозяйства другой организации, составлен акт о наличии существующего фактического присоединения. В акте от 01.06.2022 зафиксировано наличие исправного прибора учета электрической энергии. Согласно приложенной схеме в акте об осуществлении технологического присоединения, присоединение энергопринимающих устройств предпринимателя ФИО2 осуществляется опосредовано к сетям сетевой организации через сети ООО «Аверс -2», которое имеет договор электроснабжения №ЭКС-877 от 14.11.2017. Все потребление электрической энергии по точкам поставки, указанным в данном договоре, учитывается приборами учета электрической энергии, установленными в этих точках поставки-ячейки №604 ПС «Ивановская 11», №618 ПС «Ивановская -5», и оплачивается ООО «Аверс -2», в т.ч. и потребление предпринимателя ФИО2, за минусом третьих лиц, указанных в данном договоре. В случае выделения мощности предпринимателю ФИО2 произойдет уменьшение максимальной мощности ООО «Аверс-2», в связи с чем указанная организация, ссылающаяся на временный характер подключения предпринимателя ФИО2 до решения вопроса его надлежащего технологического присоединения, имеет непосредственный интерес в итогах рассматриваемого спора. Заявитель также считает, что оспариваемые постановление и представление вынесены в нарушение ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336). В случае признания оспариваемого постановления судом законным и обоснованным, заявитель считает, что имеются все основания для снижения назначенного размера штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что предоставляя акт о фактическом присоединении от 01.06.2022 и направляя ФИО2 письмо от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывало на установленный факт технологического подключения объектов предпринимателя ФИО2 к объектам электросетевого хозяйства другой организации - ООО «Аверс-2». Вместе с тем, письменных доказательств в подтверждение данного обстоятельства сетевая организация не предоставила. Акт фактического присоединения от 01.06.2022 оформлен в отсутствии владельца объектов электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2, без указания точки присоединения объекта предпринимателя ФИО2 Указанная в акте фактического присоединения от 01.06.2022 и акте об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ точка присоединения является точкой присоединения ООО «Аверс-2» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» и не может являться точкой присоединения объектов предпринимателя ФИО2 Указание присоединенной мощности ФИО2 к объектам электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2» в акте от 01.06.2022 также отсутствует. При этом, определение сетевой организации в Акте об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ мощности в размере 50 кВт не соответствует требованиям действующего законодательства, в силу которого мощность может быть перераспределена (уступлена) исключительно по воле ее прежнего правообладателя. Из пояснений ООО «Аверс-2» от 29.06.2022, представленных на запрос Ивановского УФАС, следует, что возмещение предпринимателем ФИО2 ООО «Аверс-2» затрат по потребленной электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства последнего не осуществлялось, предприниматель ФИО2 в ООО «Аверс-2» за осуществлением технологического присоединения к электрическим объектам ООО «Аверс-2» не обращался. Из представленных документов следует, что производственные объекты, расположенные по адресу: <...>, приобретены предпринимателем по договорам от 18.02.2015 и 17.02.2014. Из технического паспорта на здание, составленного на 10.07.2012, следует, что в разделе «Благоустройство здания» по графе электроснабжение отсутствует указание на его наличие. Договор энергоснабжения на объект, равно как и документы о подключении к чьим-либо сетям отсутствуют. Ни одного документа, подтверждающего прохождение процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств потерпевшего, не имеется. Указание сетевой организации на выявленный факт наличия исправного прибора учета электрической энергии не является подтверждением наличия технологического присоединения, так как доказательств того, что указанный прибор допускался к расчетам за потребленную электрическую энергию гарантирующим поставщиком, либо сетевой организацией и его показания использовались для расчетов, не имеется. Напротив, согласно Договора энергоснабжения №ЭСК-877 от 14.11.2017, заключенного ООО «Аверс-2» со сбытовой организацией, лица, которые имеют надлежащее технологическое присоединение к объектам ООО «Аверс-2» и осуществляют расчеты от своего имени, прямо указаны в договоре энергоснабжения, и в их числе предприниматель ФИО2 отсутствует. Из пояснений ООО «Ивановоэнергосбыт» от 08.07.2022 и Ивановского филиала АО «Энергосбыт Плюс» от 08.07.2022 №71604-07-08295 следует, что сбытовые организации не имеют договорных отношений с ФИО2 в отношении объектов, расположенных по адресу: 11 Проезд, д. 2, г. Иваново. Доводы заявителя о нарушении Управлением при вынесении оспариваемых актов ограничений, предусмотренных Постановлением № 336, антимонопольный орган отклонил, указав, что пункт 9 названного Постановления не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП. Против снижения размера административного штрафа Управление возражает, указав, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, Обществом в обосновании заявленного довода не приведено.

Потерпевший по административному делу в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве потерпевший указал, что у принадлежащих ему спорных объектов в настоящее время имеется временное подключение к сетям ООО «Аверс-2» до решения вопроса надлежащего технологического присоединения к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье». Договор с ООО «Аверс-2» потерпевший не заключал, подключение носит дружественный характер. Договор энергоснабжения на объект отсутствует, документы о подключении к чьим-либо сетям также отсутствуют.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

16.05.2022 предприниматель ФИО2 обратился в ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» через личный кабинет в сети «Интернет» по адресу https://портал-тп.рф/ с заявкой на технологическое присоединение производственного здания, расположенного по адресу: <...>, по третьей категории надежности, с присоединяемой мощностью 150 кВт на уровне напряжения 0,4 кВ. В качестве основания указано новое присоединение.

Не получив от сетевой организации проект договора технологического присоединения, либо уведомление о недостаточности документов, 03.06.2022 предприниматель ФИО2 обратился в Ивановский УФАС с жалобой на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго».

Письмом от 07.06.2021 №ИвЭ/05-20/931 сетевая организация уведомила потребителя со ссылкой на п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике об установлении факта технологического присоединения здания ФИО2 к объектам электросетевого хозяйства другой организации, указав, что наличие подключения подтверждено ООО «Аверс-2» - собственником данных электрических сетей. Из изложенного сетевой организацией сделан вывод, что энергопринимающие устройства здания не являются впервые вводимыми в эксплуатацию энергопринимающими устройствами и не требуют нового технологического присоединения, поэтому все вопросы, касающиеся электроснабжения данного объекта, необходимо решать с владельцем данных электрических сетей.

20.06.2022 от предпринимателя ФИО2 в Ивановское УФАС поступило второе обращение, в котором сообщалось о полученном 07.06.2022 письме №ИвЭ/05-20/931, которым сетевая организация аннулировала заявку на технологическое присоединение по основанию однократного характера технологического присоединения (п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетики). Предприниматель указал, что им направлялось обращение в ООО «Аверс-2» с просьбой осуществить официальное (постоянное) подключение к электрической сети, но ему было отказано в связи с тем, что ООО «Аверс-2» не имеет статуса организации, уполномоченной на сбор средств за потребленную электроэнергию, в связи с чем потребление предпринимателя будет отнесено к потерям указанной организации.

21.07.2022 Управлением в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» посредством составления протокола возбуждено дело №037/04/9.21-358/2022 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Управления вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На основании ст. 29.13 КоАП РФ Управлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» выдано Представление от 17.08.2022, с указанием на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и совершить действия по надлежащему рассмотрению заявки ИП ФИО2 от 16.05.2022 и принятию мер, направленных на заключение договора технологического присоединения энергопринимающих устройств в соответствии с указанной заявкой с предпринимателем ФИО2 в соответствии с разделом X Правил технологического присоединения.

Общество оспорило Постановление Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.08.2022.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ПАО «Россети Центр и Приволжье») включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 №236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12.2015 №1231/5).

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» является субъектом ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике"

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер. В силу абзаца 3 пункта 1 названной статьи технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. №484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (п. 3 Правил технологического присоединения).

В соответствие с п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно п. 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской. Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил (п. 104 Правил технологического присоединения).

Как установлено выше, 16.05.2022 предприниматель ФИО2. обратился в ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» через личный кабинет в сети «Интернет» с заявкой на технологическое присоединение производственного здания, расположенного по адресу: <...>, по третьей категории надежности, с присоединяемой мощностью 150 кВт на уровне напряжения 0,4 кВ. В качестве основания указано новое присоединение.

Учитывая положения п. 105 Правил технологического присоединения, регламентирующих сроки рассмотрения заявки, заявка предпринимателя ФИО2 подлежала рассмотрению до 30.05.2022 на предмет заключения договора технологического присоединения.

Данная обязанность сетевой организацией не выполнена. Письмо ПАО «Россети Центр и Приволжья» филиал «Ивэнерго» от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931 направлено за пределами установленных сроков.

Из содержания письма ПАО «Россети Центр и Приволжья» филиал «Ивэнерго» от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, следует, что фактически сетевая организация указала на отсутствие оснований у предпринимателя ФИО2 для обращения с заявкой на технологическое присоединение по причине его наличия через сети владельца объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа), документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, сетевая организация вправе отказать в технологическом присоединении на основании принципа однократности технологического присоединения, лишь при наличии документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

В обоснование состоявшегося технологического присоединения энергопринимающих устройств сетевой организацией представлен Акт о фактическом присоединении от 01.06.2022, составленный комиссией в составе: заместителя начальника управления технологического присоединения и перспективного развития, инженера 2 категории отдела маркетинга и взаимодействия с клиентами Ивановского РЭС, начальника отдела энергетики, коммуникаций и электроснабжения Управления ЖКХ Администрации г. Иваново. Актом зафиксировано, что 01.06.2022 по результатам визуальной проверки наличия технологического присоединения объекта - производственного здания, расположенного на земельном участке по адресу: 11-й Проезд, д. 2, г. Иваново (лит В, В1, В2, ВЗ, В4, В5, Вб), установлено, что к энергопринимающим устройствам - производственному зданию/помещению ФИО2 проложена ЛЭП-0,4 кВ, выполненная силовым кабелем 0,4 кВ. Указанная ЛЭП проходит через чердак смежного с объектом ФИО2 помещения, расположенного в границах одного здания, и технологически присоединена к электрическим сетям неустановленного собственника, в свою очередь электросетевое хозяйство неустановленного собственника имеет непосредственное присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2», данные объекты технологически присоединены к сетям филиала «Ивэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» в точках присоединения - на болтовых контактных соединениях кабельных наконечников КЛ-6 кВ с контактными пластинами оборудования в ячейке 6кВ фид. 604 на ПС «Ивановская-11» сетевой организации «Ивэнерго» и на болтовых контактных соединениях кабельных наконечников КЛ-бкВс контактными пластинами оборудования в ячейке 6 кВ фид. 618 на ПС «Ивановская -5» сетевой организации филиала «Ивэнерго».

Согласно п. 40(4) Правил технологического присоединения владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимагощих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица (п. 40 (5) Правил технологического присоединения).

Пунктом 40(10) Правил технологического присоединения предусмотрено, что владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств в течение 7 дней со дня фактического присоединения энергопринимающих устройств иных лиц направляет в сетевую организацию копии документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц в рамках опосредованного присоединения, а также заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из материалов дела следует и заявитель не отрицает, что доказательства оформления в установленном порядке опосредованного технологического присоединения к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2» отсутствуют.

Предоставляя акт о фактическом присоединении от 01.06.2022 и направляя письмо от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» указывало, что наличие подключения подтверждено ООО «Аверс-2».

Вместе с тем, письменных доказательств в подтверждение данного обстоятельства сетевая организация не предоставила. Акт фактического присоединения от 01.06.2022 оформлен в отсутствии владельца объектов электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2», к сетям которого, как указывает сетевая организация, имеется технологического присоединения энергопринимающих устройств предпринимателя ФИО2

Из пояснений ООО «Аверс-2» от 29.06.2022, представленных на запрос Ивановского УФАС, следует, что возмещение ФИО2 ООО «Аверс-2» затрат по потребленной электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства последнего не осуществлялось; предприниматель ФИО2 в ООО «Аверс-2» за осуществлением технологического присоединения к электрическим объектам ООО «Аверс-2» не обращался.

Суд давал возможность заявителю предоставить письмо ООО «Аверс-2» о подтверждении технологического присоединения, на которое сетевая организация ссылался в письме от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, однако такое письмо представлено не было, а из пояснений представителей на заседании суда 27.10.2022 следует, что сетевая организация им не располагает.

Договор энергоснабжения №ЭСК-877 от 14.11.2017, заключенный ООО «Аверс-2» со сбытовой организацией, указывает лиц, которые имеют надлежащее технологическое присоединение к объектам ООО «Аверс-2», и в их числе предприниматель ФИО2 отсутствует. Об этом свидетельствует и Акт технологического присоединения ООО «Аверс-2», представленный сетевой организации суду в ходе судебного заседания 27.10.2022.

Довод заявителя о том, что в силу положений ГрК РФ спорный объект не мог быть веден в эксплуатацию без выполнения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд отклоняет.

Из раздела «Описание конструктивных элементов здания и определение износа» технического паспорта на здание пилорамы следует, что год постройки пилорамы 1949, что свидетельствует о вводе объекта в эксплуатацию задолго до принятия положений Градостроительного кодекса РФ. Из представленных документов следует, что производственные объекты, расположенные по адресу: <...>, приобретены предпринимателем по договорам от 18.02.2015 и 17.02.2014. Из технического паспорта, составленного на 10.07.2012, следует, что в разделе «Благоустройство здания» по графе электроснабжение отсутствует указание на его наличие.

Технологическое присоединение - это комплексная услуга, оказываемая сетевыми компаниями юридическим и физическим лицам в целях создания возможности для потребления (выдачи) электрической мощности и предусматривающая фактическое присоединение энергетических установок потребителей к объектам сетевого хозяйства.Итогом прохождения процедуры технологического присоединения является не только фактическое присоединение устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации и фактический прием (подача) напряжения и мощности на объекты потребителя, но и документальное оформление такого присоединения.

Ни одного документа, подтверждающего прохождение процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств предпринимателя ФИО2, не имеется.

Поставка электрической энергии гарантирующим поставщиком (сбытовой организацией) осуществляется на основании договора энергоснабжения или договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (п. 5, 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012).

Электроэнергия передается гарантирующим поставщиком потребителю в точке поставки, которая находится на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств или в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики). Эта точка одновременно определяет место исполнения обязательств как по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), так и по договорам оказания услуг по ее передаче и используется для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам (пункт 2 Основных №442, пункт 2 Правил №861).

Из пояснений ООО «Ивановоэнергосбыт» от 08.07.2022 и Ивановского филиала АО «Энергосбыт Плюс» от 08.07.2022 №71604-07-08295 следует, что у предпринимателя ФИО2 отсутствует договор поставки электрической энергии, заключенный с какой-либо энергоснабжающей организацией. Плата за электрическую энергию ФИО2 в адрес сбытовой организации (гарантирующего поставка) не осуществлялась.

Таким образом, единственными документами, на основании которых сетевой организации сделан вывод о наличии технологического присоединения и его однократности, является составленный на основании визуального осмотра Акт о фактическом присоединении от 01.06.2022 и Акт об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ, представленный сетевой организацией в материалы рассматриваемого дела при возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 57 Правил №861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В отсутствии доказательств существования исходных документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств здания ФИО2, закрепляющих точку присоединения, схему присоединения, присоединенную мощность, акт о фактическом присоединении следует рассматривать как составленный при первичном обращении. Рассматривать его как восстановленный невозможно, поскольку восстановленными могут являться лишь документы, которые ранее существовали в действительности, но были утрачены. Доказательства существования исходных документов о технологическом присоединении не представлены.

По указанным выше обстоятельствам не может быть принят в качестве доказательства наличия технологического присоединения Акт об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ.

При этом, указанная в акте фактического присоединения от 01.06.2022, акте об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ точка присоединения является точкой присоединения ООО «Аверс-2» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» и в силу прямого указания п. 5 Правил технологического присоединения не может являться точкой присоединения объектов предпринимателя ФИО2

В акте от 01.06.2022 отсутствует указание присоединенной мощности предпринимателя ФИО2 к объектам электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2». В Акте об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ указание сетевой организации мощности в размере 50 кВт не соответствует требованиям действующего законодательства, так как в силу положений статей 421, 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике", пункта 24 Правил недискриминационного доступа, раздела IV Правил технологического присоединения, перераспределение максимальной мощности в пользу третьих лиц по их требованию без согласия лица, которое ранее подключило свои энергопринимающие устройства к сетевой организации не допускается. Мощность может быть перераспределена (уступлена) исключительно по воле ее прежнего правообладателя. Сетевой организацией не представлено доказательств, что воля ООО «Аверс-2» была направлена на перераспределение мощности в пользу ИП ФИО2 в размере 50 кВт. Имеющаяся же в материалах дела об административном правонарушении письменная позиция ООО «Аверс-2» прямо свидетельствует об обратном.

Таким образом, акты о фактическом технологическом присоединении от 01.06.2022, об осуществлении технологического присоединения №101/ИГ надлежащими доказательствами технологического присоединения объектов ФИО2 не являются, поскольку оформлены сетевой организацией без участия предпринимателя ФИО2 и собственника объектов электросетевого хозяйства ООО «Аверс-2», не отображают в полном объеме сведений, предусмотренных п. 73 Правил технологического присоединения, указанная мощность определена сетевой организацией в одностороннем порядке без установления воли собственника и в отсутствии документов, подтверждающих волю на перераспределение мощности в размере 50 кВт.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы, изложенные в письме ПАО «Россети Центр и Приволжья» филиал «Ивэнерго» от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, об отсутствии оснований у предпринимателя ФИО2 для обращения с заявкой на технологическое присоединение по причине его наличия через сети владельца объектов электросетевого хозяйства, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, в рассматриваемом случае заключается в нарушение филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно в ненадлежащем рассмотрении заявки предпринимателя ФИО2 на заключение договора технологического присоединения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» требований законодательства, ответственность за нарушение которых установлена в ст. 9.21 КоАП РФ, заявителем не названо и судом не выявлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 07.06.2022 (день подготовки и направления письма ПАО «Россети Центр и Приволжья» филиал «Ивэнерго» от 07.06.2022 №ИвЭ/05-20/931, содержащего отказ в заключении договора технологического присоединения).

На дату совершения рассматриваемого в настоящем деле правонарушения ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в рамках административных производств по делам: №037/04/9.21-250/2021, 037/04/9.21-277/2021, 037/0^/9.21-278/2021, 037/04/9.21-265/2021 (Постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2021). Указанные постановления в порядке, установленном ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, не обжаловались в арбитражный суд, и в соответствии с положениями п.1 ч. 1 ст. 31.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ст. 113 АПК РФ, вступили в силу с 13.08.2021. Административные штрафы оплачены филиалом «Ивэнерго» 07.10.2021.

При названных обстоятельствах действия (бездействие) сетевой организации правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении Управлением при вынесении оспариваемых актов ограничений, введенных Постановлением № 336 суд отклоняет.

Названным Постановлением установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому делу в отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Вменяемое нарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения гражданина в рамках полномочий Управления, закрепленных частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Кроме того, положениями подпункта 15 пункта 5 статьи 2 Закона 248-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ закреплено, что положения указанных нормативных актов не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В развитие указанного, Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3, согласно которой, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления N 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия.

Доводы заявителя о необходимости снижения размера назначенного штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ суд отклоняет.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. При назначении административного штрафа должно учитываться не только волеизъявление привлекаемого к ответственности лица, но и исключительные обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, обстановкой его совершения и наступившими последствиями, степенью вины.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Соответствующих достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заявителем в материалы дела не представлено. Само по себе декларативное указание заявителя на положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не является достаточным основанием для снижения размера административного штрафа.

В части требований заявителя о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам (представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022. Учитывая установленный выше факт законности соответствующего постановления, у суда не имеется объективных оснований для удовлетворения требования о признании Представления Управления от 17.08.2022 недействительным.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.08.2022.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.