Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А46-21559/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21559/2021
05 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 05.07.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пунктов 1, 7 мотивировочной части, пунктов 1, 2 резолютивной части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента городского хозяйства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «Квантор-строй», общества с ограниченной ответственностью «НПО «Глобал ГИС», общества с ограниченной ответственностью «Град-строй», общества с ограниченной ответственностью «Фортуна»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, паспорт, по доверенности от 26.05.2022 сроком действия 1 год, диплом,от Управления Федерального казначейства по Омской области - Зима Ю.Р., удостоверение, по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 2 года, диплом, ФИО3, удостоверение, по доверенности от 10.01.2022, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Квантор-строй» - ФИО4 по доверенности от 30.05.2022, паспорт, диплом,

иные лица участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пункта 1 мотивировочной части (нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, выразившееся в оплате текущих платежей (покупка материально-товарных ценностей, выплата заработной платы работникам, уплата налогов и взносов, оплата за электроэнергию и т.д.) в общей сумме 571 797 964,48 рубля), пункта 1 резолютивной части (принять меры по устранению причин и условий совершения правонарушения до 03.12.2021), пункта 7 мотивировочной части (неправомерно принятые и оплаченные не предусмотренные Соглашением от 23.12.2019 № 907-865/2019 работы по разработке проектно-сметной (сметной) документации, при наличии составленной к конкурсу на получение субсидии готовой проектно-сметной (сметной) документации), пункта 2 резолютивной части (принять меры по устранению нарушений путем осуществления возврата неправомерно использованной субсидии в размере 6 623 633 (шесть миллионов шестьсот двадцать три тысячи шестьсот тридцать три) рубля 12 копеек в департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 03.12.2021 года), пункта 10 мотивировочной части (неправомерно принятые и оплаченные работы в нарушение ст. 309, п. 1 ст. 702 ГК РФ, ч.1,3 ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 8.1.5. договоров от 11.08.2020 №312-155/20, от 27.07.2020 № 312-142/20, от 27.07.2020 № 312-138/20, от 09.03.2020 №312-95/20, от 19.03.2020 № 312-92/20, от 27.02.2020 № 312-29/20, от 19.03.2020 № 312-85/20, от 27.07.2020 № 312-141/20, от 11.09.2020 № 312-166/20, от 25.02.2020 № 312-20/20 объектом контроля неправомерно произведена двойная оплата работ по огрунтовке ранее окрашенных фасадов под окраску перхлорироваиными красками: простых с земли и лесов (ФЕРр 62-25-1) и материала (грунтовка колерующая CERESIT СТ 16) на общую сумму 621 308 руб. 53 копейки (2020 год - 447 356,87 руб., 2021 год - 173 951,66 руб.)).

Заявление (с учётом дополнений и уточнений) мотивировано тем, что субсидии, полученные Обществом по соглашению о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019, потрачены исключительно на цели, предусмотренные таким соглашением, при этом неиспользованная часть субсидии в полном объёме возвращена в бюджет, тем, что вывод о целевом или нецелевом использовании бюджетных средств может быть сформирован только по истечении срока исполнения мировых соглашений (то есть после 31.12.2021), что проверка УФК по Омской области, проведённая до окончания проверяемого периода, отразила только промежуточный результат использования субсидии, который не может быть положен в основу вывода о нарушении Обществом требований законодательства в рамках исполнения соглашения о предоставлении субсидии, тем, что АО «Омскэлектро» не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, поэтому действие статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) на рассматриваемые правоотношения не распространяется, что разработка проектно-сметной документации в данном случае относится к числу услуг, оказанных в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, а также тем, что цель соглашения о предоставлении субсидии в рассматриваемом случае достигнута в полном объёме.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-21559/2021.

Протокольным определением суда от 17.02.2022 изменён процессуальный статус департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Департамент привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены общество с ограниченной ответственностью «Квантор-строй» (далее – ООО «Квантор-строй»), общество с ограниченной ответственностью «НПО «Глобал ГИС» (далее – ООО «НПО «Глобал ГИС»), общество с ограниченной ответственностью «Град-строй» (далее – ООО «Град-строй»), общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна»).

20.06.2022 в арбитражный суд поступило заявление АО «Омскэлектро» об отказе от требований о признания недействительным представления УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пункта 10 мотивировочной части.

УФК по Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление (с учётом дополнений) не согласилось с заявленными требованиями, сослалось на то, что материалами проведённой проверки подтверждается оплата АО «Омскэлектро» в период с 30.12.2019 по 08.07.2020 своих текущих платежей (покупка товарно-материальных ценностей, выплата заработной платы работникам, уплата налогов и взносов и др.) на общую сумму 571 797 964, 48 руб. за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, на то, что в вину АО «Омскэлектро» обоснованно вменено нарушение положений статьи 306.4 БК РФ, поскольку юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, также могут совершать нарушения в виде нецелевого использования предоставленных средств бюджета, на то, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства, и на то, что выполнение работ по разработке проектно-сметной документации не предусмотрено соглашением о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019, поэтому соответствующие работы неправомерно оплачены Обществом на общую сумму 6 623 633, 12 руб. за счёт средств субсидии.

ООО «Квантор-строй» в письменном отзыве на заявление поддержало позицию АО «Омскэлектро» и указало на незаконность оспариваемого представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «Квантор-строй» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «НПО «Глобал ГИС», ООО «Град-строй», ООО «Фортуна», Департамент, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные отзывы на заявление не представили, что, по правилам статьи 200 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие указанных участников арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с требованием Прокуратуры Омской области от 18.09.2020 № 7/2-17-2020 и на основании приказа УФК по Омской области от 05.10.2020 № 44-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро» УФК по Омской области в отношении АО «Омскэлектро» проведена выездная проверка. По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 25.12.2020.

По итогам рассмотрения результатов внеплановой выездной проверки, оформленной актом проверки от 25.12.2020, руководителем УФК по Омской области в соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, принято решение о необходимости назначения внеплановой выездной проверки (повторной проверки).

В связи с поручением Федерального казначейства от 15.03.2021 № 21-03-03/5134 и на основании приказа УФК по Омской области от 25.03.2021 № 22-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро» Управлением в период с 20.04.2021 по 01.07.2021 проведена внеплановая проверка использования Обществом субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета, за период с 01.01.2019 по истёкший период 2021 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной внеплановой проверки от 01.07.2021, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения порядка расходования средств субсидии. При этом результаты повторной проверки рассматривались в совокупности с результатами проверки, отражёнными в акте внеплановой выездной проверки от 25.12.2020.

В рамках реализации результатов проверки УФК по Омской области в адрес АО «Омскэлектро» вынесено представление от 27.08.2021 № 52-19-11/5652.

Так, в пункте 1 мотивировочной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 указано, что в нарушение пункта 2 Положения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п, пункта 2, подпункта 3 пункта 11 Соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019, в проверяемом периоде Обществом за счёт субсидии произведена оплата текущих платежей (покупка материально - товарных ценностей, выплата заработной платы работникам, уплата налогов и взносов, оплата за электроэнергию и т.д.) в общей сумме 571 797 964,48 рубля, что является нецелевым использованием средств субсидии на финансовое обеспечение затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества.

Согласно пункту 7 мотивировочной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 8, подпункта 3 пункта 11 Соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019 АО «Омскэлектро» неправомерно приняты в сумме 6 723 193,01 рубля и оплачены на общую сумму 6 623 633,12 рубля (2 734 865,72 рублей в 2020 году, 3 888 507,80 рублей в 2021 году) не предусмотренные Соглашением от 23.12.2019 № 907-865/2019 работы по разработке проектно-сметной (сметной) документации при наличии составленной к конкурсу на получение субсидии готовой проектно-сметной (сметной) документации.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 к Обществу предъявлено требование принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений по пунктам 1, 11-14 указанного представления в срок до 03.12.2021.

Пунктом 2 резолютивной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 предусмотрено требование к АО «Омскэлектро» принять меры по устранению нарушений по пунктам 2-10 названного представления путем осуществления возврата неправомерно использованной субсидии в общей сумме 21 088 874,32 рубля в Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска и по устранению причин и условий совершения данных нарушений до 03.12.2021.

АО «Омскэлектро», не соглашаясь с выданным УФК по Омской области представлением от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд принимает заявленный Обществом отказ от требований в части и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения остальной части требований в полном объёме в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В рассматриваемом случае предметом оспаривания является представление УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, сводящееся к возложению на АО «Омскэлектро» обязанности осуществить возврат в Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска неправомерно использованных средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных по результатам проведённой проверки нарушений.

Как уже указывалось выше, до начала судебного заседания от АО «Омскэлектро» в материалы дела в соответствии со статьёй 49 АПК РФ поступило заявление об отказе от требований о признания недействительным представления УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пункта 10 мотивировочной части.

Поскольку отказ от требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц (в том числе юридических лиц, привлечённых к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ввиду имеющейся у них процессуальной возможности защиты своих прав и законных интересов (в случае их нарушения) посредством обращения в суд с гражданско-правовыми требованиями), арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 АПК РФ, считает возможным принять отказ Общества от заявленного требования к УФК по Омской области в обозначенной выше части.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требования АО «Омскэлектро» о признании недействительным пункта 10 мотивировочной части представления УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ следует прекратить.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов, контроль за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчётов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчётов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Как усматривается из приказов УФК по Омской области от 05.10.2020 № 44-кд, от 25.03.2021 № 22-кд, в рассматриваемом случае в отношении АО «Омскэлектро» назначено проведение внеплановой выездной проверки по вопросу использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета.

Так, постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Положение о предоставлении субсидий).

Пунктом 2 Положения о предоставлении субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в целях повышения комфортности и безопасности проживания населения города Омска в многоквартирных домах на территории города Омска.

Между Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и АО «Омскэлектро» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов № 907-865/2019 от 23.12.2019, в соответствии с пунктом 1 которого Обществу из бюджета города Омска в 2019 году предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, по адресам согласно приложению № 1 к такому соглашению.

Пунктом 2 соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Департаменту, как главному распорядителю бюджетных обязательств, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I данного соглашения, в размере 997 611 030 руб. 59 коп.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 получатель субсидии обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определённых в разделе I данного соглашения, и использовать субсидию по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела и по существу не оспаривается сторонами спора, на основании указанного выше соглашения о предоставлении субсидий и платёжного поручения от 26.12.2019 № 4456 на расчётный счёт АО «Омскэлектро» перечислены средства субсидии в размере 997 611 030 руб. 59 коп.

Проанализировав движение средств субсидии с расчётного счёта АО «Омскэлектро» за период с 26.12.2020 по 01.12.2020, УФК по Омской области установило, что соответствующие денежные средства перечислялись Обществом, в том числе, в счёт оплаты текущих платежей организации (покупка товарно-материальных ценностей, выплата заработной платы работникам, уплата налогов и взносов и др.) на общую сумму 571 797 964, 48 руб., в связи с чем Управлением заключён вывод о нецелевом использовании предоставленной Обществу на основании соглашения № 907-865/2019 от 23.12.2019 субсидии, предназначенной исключительно для оплаты проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Вместе с тем, совокупная оценка установленных судом по делу обстоятельств в их взаимосвязи свидетельствует о том, что предоставленная Обществу в соответствии с соглашением № 907-865/2019 от 23.12.2019 сумма денежных средств израсходована последним согласно определённому таким соглашением целевому назначению и что нецелевое расходование бюджетных средств Обществом, вопреки позиции УФК по Омской области, не допущено ввиду следующего.

Согласно установленному статьёй 38 БК РФ принципу адресности и целевого характера бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 8 соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 фактически осуществлённые получателем средств субсидии (АО «Омскэлектро») затраты подтверждаются на основании актов о приёмке выполненных работ по капитальному ремонту (формы КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) в соответствии с перечнем видов работ, установленных приложением № 1 к соглашению.

Приложением № 1 к соглашению о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 определён перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии.

Представленными АО «Омскэлектро» в материалы дела копиями договоров, заключённых с подрядчиками на выполнение ремонтных работ, актами выполненных работ (КС-2), справками о стоимости выполненных работ (КС-3) подтверждается, что по состоянию на 24.11.2021 АО «Омскэлектро» приняты выполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, предусмотренные приложением № 1 к соглашению о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019, на сумму 890 602 900, 48 руб.

Факт выполнения работ по капитальному ремонту, зафиксированных в представленных Обществом документах, именно в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении № 1 к соглашению № 907-865/2019 от 23.12.2019, как и соответствие характера выполненных работ работам, определённым таким приложением, усматривается из содержания анализируемых документов и по существу не оспаривается заинтересованным лицом.

Иными словами, УФК по Омской области не опровергнуто, что Обществом осуществлено расходование денежных средств на сумму 890 602 900, 48 руб. именно в соответствии с целями и условиями соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019.

Кроме того, материалами дела также подтверждается, что средства предоставленной Обществу на основании соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 субсидии в размере 11 822 628, 83 руб. возвращены в бюджет в связи с тем, что в отношении отдельных многоквартирных домов, указанных в приложении № 1 к соглашению, установлена необходимость проведения реконструкции, а средства в размере 95 185 501, 28 руб. возвращены как средства неиспользованной субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что средства субсидии, переданные Обществу на основании рассматриваемого соглашения, перераспределены (в том числе израсходованы) Обществом в соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем основания для вывода о нецелевом расходовании таких средств отсутствуют.

При этом доводы УФК по Омской области, сводящиеся к тому, что первоначально денежные средства, перечисленные на расчётный счёт АО «Омскэлектро», направлялись Обществом на оплату своих текущих расходов, а впоследствии восстановлены за счёт кредитных средств, что противоречит положениям статьи 306.4 БК РФ, судом отклоняются, как не основанные на буквальном содержании норм названной статьи.

Так, по смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств может быть установлено по итогам всех совершённых получателем таких средств операций по направлению средств бюджета на оплату денежных обязательств, при этом итогом совокупности таких операций является недостижение целей, определённых договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления соответствующих средств бюджета. Кроме того, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать как отклонение от установленного режима использования бюджетных средств, так и соотношение результата использования таких средств с целью, установленной соглашением о субсидировании.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае представленными Обществом, как получателем средств субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019, документами подтверждается, что денежные средства в рамках суммы рассматриваемой субсидии направлены заявителем на цели, определённые названным выше соглашением, а также то, что не использованная по целевому назначению сумма субсидии возвращена Обществом в установленном порядке.

При этом доводы, заявленные Управлением в рамках судебного разбирательства по настоящему делу (в том числе о движении денежных средств, поступивших на счёт непосредственно по платёжному поручению о перечислении субсидии, об источниках получения Обществом денежных средств, направляемых на оплату работ, выполненных в соответствии с целями рассматриваемого соглашения), по существу не опровергают сформулированный выше и имеющий основополагающее значение для разрешения вопроса о возможности квалификации действий АО «Омскэлектро» в качестве нецелевого расходования бюджетных средств вывод о фактическом направлении Обществом денежных средств в размере 890 602 900, 48 руб. (то есть суммы предоставленной субсидии за вычетом суммы, возвращённой в Департамент) именно на цели, предусмотренные соглашением № 907-865/2019 от 23.12.2019, то есть на цели предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела документов, свидетельствующих о расходовании Обществом средств рассматриваемой субсидии в части указанной выше суммы на цели, отличные от запланированных соглашением № 907-865/2019 от 23.12.2019, суд полагает, что достаточные основания для оценки действий АО «Омскэлектро» в качестве нарушений бюджетного законодательства, а именно в качестве нецелевого расходования бюджетных средств, в данном случае отсутствуют.

Оценивая действия АО «Омскэлектро», суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Указанные обстоятельства материалами дела в рассматриваемом случае не подтверждаются.

Как следствие, выводы, сформулированные в пункте 1 мотивировочной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, и требования пункта 1 резолютивной части такого представления в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений по пункту 1 представления не могут быть признаны судом законными и обоснованными, в связи с чем представление УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в указанной части подлежит признанию недействительным.

По результатам проведённых проверочных мероприятий в отношении деятельности АО «Омскэлектро» УФК по Омской области также установлено и Обществом по существу не оспаривается, что за счёт средств, предоставленных последнему на основании соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019, оплачены работы по разработке проектно-сметной документации на общую сумму 6 623 633, 12 руб., при этом обозначенные расходы признаны Управлением не подлежащими оплате за счёт средств субсидии ввиду наличия составленной к конкурсу на получение субсидии проектно-сметной (сметной) документации.

По мнению суда, обозначенная позиция УФК по Омской области также не основана на системном толковании положений действующего законодательства и не может быть воспринята судом ввиду следующего.

Подпунктом 4 пункта 5 Положения о предоставлении субсидий предусмотрено, что условием предоставления субсидий является наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области), а в случаях проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, - прошедшей соответствующую проверку достоверности определения сметной стоимости в организации, имеющей свидетельство о допуске к соответствующему виду работ в сфере стоимостного инжиниринга, в том числе с учётом федеральных единичных расценок.

Подпунктом 2 пункта 3 соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019 также предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидий при выполнении получателем условия о наличии проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учётом федеральных единичных расценок.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется, в том числе, путём подготовки раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 названной статьи.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утверждённого застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Таким образом, системное толкование приведённых выше положений действующего законодательства и условий предоставления Обществу субсидии на основании соглашения от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 позволяет установить, что при формировании заявки на получение рассматриваемой субсидии Общество было обязано подготовить и приложить к своей заявке сметную документацию, прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости работ в организации, имеющей свидетельство о допуске к соответствующему виду работ в сфере стоимостного инжиниринга.

Так, в рамках отбора получателей субсидии АО «Омскэлектро» предоставило в составе заявки сметную документацию (локально-сметные расчёты), соответствующую требованиям подпункта 4 пункта 5 Положения о предоставлении субсидий и подпункта 2 пункта 3 соглашения о предоставлении субсидий № 907-865/2019 от 23.12.2019.

В то же время обязанность по подготовке проектной документации на этапе подачи заявки на получение субсидии и на этапе заключения соответствующего соглашения у АО «Омскэлектро» отсутствовала и Обществом, вопреки доводам заинтересованного лица, фактически не подготавливалась.

Как усматривается из приложения № 1 к соглашению № 907-865/2019 от 23.12.2019, в состав работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансовое обеспечение которых Обществу предоставлена рассматриваемая субсидия, включены, в том числе, работы по ремонту систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, по ремонту тепловых узлов, систем водоотведения, а также по ремонту фасадов, крыш и межпанельных швов многоквартирных домов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 названной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Подпунктом «б» пункта 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, предусмотрено, что проектная документация подготавливается в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 15 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, раздел 5 проектной документации включает сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79 принята и введена в действие Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий. МДС 13-1.99 (далее – Инструкция МДС 13-1.99), которая устанавливает состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий.

Пунктом 1.11 Инструкции МДС 13-1.99 определено, что не допускается осуществлять ремонт по устаревшим рабочим проектам (проектам), для чего до включения жилых зданий в план капитального ремонта заказчику необходимо проверять соответствие принятых проектных решений современному техническому уровню.

Согласно пункту 1.14 Инструкции МДС 13-1.99 капитальный ремонт осуществляют только по утверждённым проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансирование капитального ремонта по утверждённым сметам или расцененным описям работ.

Пунктами 4.6, 4.7 СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта, утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр, предусмотрено, что проектирование капитального ремонта осуществляют на основании данных, указанных в проектной документации, инструкции по эксплуатации жилого здания и (или) отчётов по итогам обследований и мониторинга технического состояния здания и его элементов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937. Капитальный ремонт подразделяется на комплексный и выборочный. Выбор вида капитального ремонта определяется заданием на проектирование.

Таким образом, системное толкование приведённых выше положений действующего законодательства позволяет установить, что работы по капитальному ремонту инженерно-технических систем многоквартирных домов, предусмотренные приложением № 1 к соглашению № 907-865/2019 от 23.12.2019, должны выполняться с предварительным составлением проектной документации, которая по своему содержанию не совпадает со сметной документацией, подготовленной Обществом на этапе подачи заявки на получение рассматриваемой субсидии в соответствии с требованиями Положения о предоставлении субсидий и соглашения № 907-865/2019 от 23.12.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности довода заявителя о том, что составление проектной документации является частью предусмотренных соглашением № 907-865/2019 от 23.12.2019 работ по капитальному ремонту инженерного оборудования в составе общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем обоснованно оплачено Обществом за счёт средств субсидии, предоставленной на основании названного соглашения.

Как следствие, выводы, сформулированные УФК по Омской области в пункте 7 мотивировочной части представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, и требования пункта 2 резолютивной части указанного представления в части принятия мер по устранению нарушений путём осуществления возврата неправомерно использованной субсидии в сумме 6 623 633, 12 руб. подлежат признания незаконными, а само представление от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в соответствующей части – недействительным.

С учётом установленной выше судом незаконности выводов, изложенных в пунктах 1, 7 мотивировочной части и пунктах 1, 2 резолютивной части представления УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, суд удовлетворяет требование АО «Омскэлектро» о признании недействительными соответствующих пунктов названного представления.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с УФК по Омской области в пользу АО «Омскэлектро».

С учётом отказа АО «Омскэлектро» от заявленных требований о признания недействительным представления УФК по Омской области от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пункта 10 мотивировочной части внесённые Обществом на депозитный счёт Арбитражного суда Омской области в счёт оплаты за проведение экспертизы по вопросу, подлежащему рассмотрению при оценке законности указанного пункта представления от 27.08.2021 № 52-19-11/5652, денежные средства в размере 248 000 руб. подлежат возвращению Обществу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 151, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.08.2021 № 52-19-11/5652 в части пункта 1 мотивировочной части (нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, выразившееся в оплате текущих платежей (покупка материально-товарных ценностей, выплата заработной платы работникам, уплата налогов и взносов, оплата за электроэнергию и т.д.) в общей сумме 571 797 964,48 рубля), пункта 1 резолютивной части (принять меры по устранению причин и условий совершения правонарушения до 03.12.2021), пункта 7 мотивировочной части (неправомерно принятые и оплаченные не предусмотренные Соглашением от 23.12.2019 № 907-865/2019 работы по разработке проектно-сметной (сметной) документации, при наличии составленной к конкурсу на получение субсидии готовой проектно-сметной (сметной) документации), пункта 2 резолютивной части (принять меры по устранению нарушений путём осуществления возврата неправомерно использованной субсидии в размере 6 623 633 рубля 12 копеек в департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 03.12.2021.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозитного счёта Арбитражного суда Омской области денежные средства в размере 248 000 руб., внесённые в счёт оплаты за проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова