Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А55-30182/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



07 октября 2022 года

Дело №

А55-30182/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 07 октября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 27 сентября 2022 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Самарский мукомольный завод"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент управления имуществом городского округа Самара, ГУ МЧС по Самарской области, Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о Самара

о признании


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.12.2021

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарский мукомольный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу обращения общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» о предоставлении правоустанавливающих документов на нежилые помещения, расположенные в здании Силосный корпус №1, №2, кадастровый номер 63:01:0403001:600, предоставлении копий документов, послуживших основанием для включения встроенного противорадиационного укрытия № 55 в реестр федерального имущества, проведении проверки правомерности включения защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие) по адресу Россия, <...> (территория завода ЗАО «Самарский мукомольный завод № 2») в реестр федерального имущества; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» путем рассмотрения обращения по существу и предоставления в Департамент управления имуществом городского округа Самара сведений и документов, подтверждающих расположение защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие) непосредственно на земельном участок с кадастровым номером 63:01:0403001:863.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, ГУ МЧС по Самарской области, Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о Самара.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Самарский мукомольный завод» (далее - Заявитель, ООО «СМ3») является собственником нежилого здания «Силосный корпус №1, №2», кадастровый номер 63:01:0403001:600, общей площадью 3679,3 кв. м., 1975 года постройки, по адресу: <...>, в соответствии с регистрацией в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 25.05.2019 г. за № 63:01:0403001:600- 63/001/2019-2.

В порядке п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ООО «СМ3» обратилось в Департамент управления имуществом городского округа Самара по вопросу предоставления за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0403001:863, на котором расположен вышеуказанный объект.

В предоставлении заявленного земельного участка Заявителю в собственность Департаментом управления имуществом городского округа Самара было отказано (исх. № 15-07-10/43323 от 08.12.2020 г.) по причине наличия в Здании защитного сооружения гражданской обороны - встроенного противорадиационного укрытия № 55 инд. № В13630001767 (далее - ПРУ № 55), распоряжение которым отнесено к компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества, Заинтересованное лицо).

Ранее ООО «СМ3» обращалось в ТУ Росимущества с запросом (вх. № 25/4897 от 31.10.2019) о предоставлении правоустанавливающих документов на нежилые помещения ПРУ № 55, проверки правомерности включения ПРУ № 55 в реестр федерального имущества, предоставлении копий документов, послуживших основанием для включения ПРУ № 55 в реестр федерального имущества, в том числе акт государственной приемочной комиссии о вводе сооружения в эксплуатацию, учетные и иные документы.

В ответе от 07.11.2019 № 63/13059 ТУ Росимущества предложило обратиться в ГУ МЧС России по Самарской области.

При повторном обращении ООО «СМ3» к ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении правоустанавливающих и иных документов на ПРУ № 55, Заинтересованным лицом были даны общие разъяснения норм законодательства относительно распоряжения федеральным имуществом. Ответ на заданные ООО «СМ3» вопросы не дан, документы не предоставлены (ответ от 01.03.2021 г. № 63/1709).

Как указывает ООО «СМ3», ТУ Росимущества настаивает на существовании ПРУ №55, не предоставляя при этом никаких документов и сведения содержащие идентификационные признаки объекта (конкретное местонахождение, площади помещений, оборудование), наличие проектной документации, акта ввода в эксплуатацию.

Ответом от 28.11.2019 г. за исх.№ 9354-3-3-6 ГУ МЧС России по Самарской области уведомляет о наличии по адресу: <...>, объекта федерального имущества, документы на который также отсутствуют.

04 марта 2021 года на территории ООО «Самарский мукомольный завод» производился осмотр нежилого здания «Силосный корпус №1, №2», в рамках проверочных мероприятий, проводимых Прокуратурой Куйбышевского района города Самары по заданию прокуратуры Самарской области от 22.01.2021. Предмет проверки «исполнение требований законодательства об обеспечении готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны».

Осмотр производился с участием представителей Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара, Прокуратуры Куйбышевского района города Самары и ООО «Самарский мукомольный завод».

В ходе проверки проведенной Прокуратурой Куйбышевского района города Самары, какие-либо правоустанавливающие документы получены не были. По результатам осмотра в здании «Силосный корпус № 1, № 2», не было обнаружено помещения, идентифицируемого как ПРУ № 55, что, в свою очередь, повлекло невозможность составления акта осмотра.

Указанные обстоятельства подтверждаются Письмом Прокуратуры Куйбышевского района города Самары от 14.09.2021г.

По мнению ООО «Самарский мукомольный завод», ТУ Росимущества, действуя разумно и добросовестно, в соответствии со ст. ст. 2, 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П) обязано предоставить правоустанавливающие документы на нежилые помещения, расположенные в здании «Силосный корпус №1, №2» либо подтвердить отсутствие данных документов.

ООО «Самарский мукомольный завод» считает, что уклонение ТУ Росимущества от предоставление полной и достоверной информации относительно фактического местонахождения объекта, наличия правоустанавливающих и иных документов на ПРУ № 55 является неправомерным бездействием и нарушает права и законные интересы ООО «СМ3», поскольку уклонением от предоставления документов на ПРУ № 55 Заинтересованное лицо неправомерно ограничивает права Заявителя на приобретение земельного участка под принадлежащим ему Зданием «Силосный корпус № 1, № 2».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Таким образом, на территории Самарской области управление и распоряжение недвижимым имуществом и земельными участками, находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в разделе III приложения № 1 к данному постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента РФ N 2284.

Согласно пункту 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента РФ N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 приложения 3 к постановлению N 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества (далее - реестр), а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества, установлены Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 г. № 447 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения объектами учета федерального имущества является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество:

а)недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу);

б)движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество);

в)иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.

В соответствии с п. 13 Положения документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

По запросу суда ТУ Росимущества в материалы дела предоставлена выписка из реестра федерального имущества в отношении защитного сооружения ПРУ №55 с реестровым номером В13630001767.

Как указывается в выписке, местоположение объекта: Россия, <...> (территория завода ЗАО «Самарский мукомольный завод № 2»). Общая площадь объекта составляет 80 м.кв. Реестровый номер В13630001767 присвоен объекту 06.10.2008 года. Документ основание возникновения права собственности РФ: Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991 г.

В соответствии с пунктом 1 его статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона (до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Обязательной государственной регистрации, согласно пункту 2 статьи 4 Закона, подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения Закона в действие.

Как указывается в п. 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 4 статьи 69 Федерального закона ог 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

На основании части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона № 218-ФЗ запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН в том числе на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ), в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из отзыва заинтересованного лица следует, что спорный объект является собственностью Российской Федерации в силу закона (Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 г.), поскольку он является объектом гражданской обороны.

Между тем, какие-либо доказательства того, что защитное сооружение ПРУ №55 является ранее учтенным объектом гражданской обороны, то есть прошло государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ТУ Росимущества не представило доказательства того, что на дату внесения в реестр 06.10.2008 года спорный объект являлся защитным сооружением гражданской обороны.

ООО «СМ3» представило в материалы дела технический паспорт объекта недвижимости - Здания «Силосный корпус № 1,№2» от 04.06.2008г. вх.№ 6333546, из которого следует, что данный объект прошел технический учет во ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» - Самарский филиал.

Обосновывая незаконность бездействия ТУ Росимущества, ООО «СМ3» указывает, что согласно техническому паспорту объекта от 04.06.2008г. в Здании находятся помещения следующей площади:

№
этажа

Кол-во

помещений

Наименования помещений (комнат) на этаже


Площадь помещений на этаже, кв.м.


1
10

Производственное, кабинет, коридор, трансформаторная, лестница, коридор, кабинет, производственное, кабинет, лестница, производственное

1306,2


2
11

Силосный корпус, лестница, силосный корпус, лестница, лестница, лестница, лестница, лестница, лестница, лестница, лестница

1185,7


3
8

Производственное, производственное, лестница, коридор, коридор производственное, производственное, производственное

1089,3


4
2

Производственное, подсобное

98,1



Итого:

3679,3


Как указывает заявитель, данными технического учета и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается право собственности ООО «СМ3» на весь объект недвижимости - Здание «Силосный корпус № 1,№2», без каких-либо исключений, ограничений и изъятий.

По границам Здания «Силосный корпус № 1, № 2» сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:01:0403001:863.

ООО «СМ3» обратилось с заявлением о выкупе земельного участка, однако в выкупе было отказано. Департамент управления имуществом городского округа Самара в качестве основания отказа указывает на наличие на земельном участке сооружения гражданской обороны.

ТУ Росимущества сообщает о включении в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны - встроенного противорадиационного укрытия № 55 за реестровым номером федерального имущества (РНФИ) «В13630001767».

Согласно структуре РФНИ, наличие буквы «В» означает, что РНФИ является временным.

Цифры «13» означают нежилое помещение в составе здание. Цифры «63» - условное обозначение «Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области».

Временный РНФИ присваивается в следующих случаях:

-установлены неполнота и (или) недостоверность дополнительно представленных правообладателем документов и (или) содержащихся в них сведений;

-указанные документы не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям;

-правообладатель в установленный срок не направил дополнительные документы.

Таким образом, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения:

-о кадастровом номере «защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие)» (ПРУ № 55);

-о точном местоположении ПРУ № 55.

На территории завода по адресу <...>, согласно общедоступным сведениям ЕГРН находится более 30 объектов недвижимости: 63:01:0403001:515; 63:01:0403001:588; 63:01.0403001:585; 63:01:0403001:571; 63:01.0403001:577; 63:01:0403001:580; 63:01:0403001:586; 63:01:0403001:587; 63:01:0403001:590; 63:01:0403001:594; 63:01:0403001:595; 63:01:0403001:593; 63:01:0403001:596; 63:01:0403001:600; 63:01:0403001:605; 63:01:0403001:602; 63:01:0403001:614; 63:01:0403001:610; 63:01:0403001:607; 63:01:0403001:606; 63:01:0403001:608; 63:01:0403001:603; 63:01:0403001:601; 63:01:0403001:604; 63:01:0403001:609; 63:01:0403001:617; 63:01.0403001:666; 63:01:0403001:615; 63:01:0403001:824; 63:01:0403001:826; 63:01:0403001:828; 63:01:0403001:825; 63:01:0403001:827; 63:01:0403001:866; 63:01:0403001:865.

Заявитель представил в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости, имеющих единый адрес: <...>.

ООО «СМ3» считает, что ТУ Росимущества необоснованно заявляет о нахождении ПРУ №55 непосредственно в Здании «Силосный корпус № 1, № 2» с кадастровым номером 63:01:0403001:600, не предоставляя при этом никаких сведений и документов, подтверждающих достоверность данного утверждения.

ТУ Росимущества в отзые указывает, что согласно сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Самарской области в отношении ЗС ГО № 55, выпиской из Журнала учета защитных сооружений, акта инвентаризации, оценки и содержания и использования ПРУ инв. №1281-63 подтверждается, что по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, расположено ЗС ГО - встроенное противорадиационное укрытие №1281п-63, введенное в эксплуатацию в 1986 году, предназначенное для укрытия 100 человек, №32922 в реестре МЧС России.

Главное управление МЧС России по Самарской также представило в в материалы дела письмо от 28.03.2022 № 1969-2-3-6, в котором указало, что согласно учетным данным, по адресу: Самарская область, Куйбышевский внутригородской район <...>, расположено ЗС ГО - встроенное противорадиационное укрытие № 1281 п-63, введенное в эксплуатацию в 1956 году, предназначенное для укрытия 100 человек, № 32922 в реестре МЧС России. Также были представлены выписка из Журнала учета ЗС ГО Самарской области и копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. 1281-63 от 27 июля 2018 года.

Между тем, указанные ответы заинтересованного лица и третьего лица не учитывают вышеуказанный факт нахождения по адресу: <...>, множества объектов недвижимости, что не позволяет точно определить реальное местоположение ПРУ № 55.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрен определенный перечень документов, оформляемых в отношении сооружения гражданской обороны и подтверждающих факт его существования.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона N 28-ФЗ), им является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка N 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил N 583).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Указанный порядок заинтересованному лицу известен, поскольку он указывает в отзыве следующее.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Вышеуказанные документы - основания учета объекта недвижимости как ЗС ГО предоставляются в адрес Территориального управления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Между тем, заинтересованное и третье лица представили в материалы дела лишь выписку из Журнала учета ЗС ГО Самарской области, копии акта инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. 1281-63 от 27 июля 2018 года и инвентаризационной карточки ЗС ГО № 63/55.

Из анализа представленных документов следует, что сведения о Здании «Силосный корпус № 1, № 2» с кадастровым номером 63:01:0403001:600, в указанных документах не отражены; документы составлены после присвоения 06.10.2008 года объекту реестрового номера В13630001767; содержат сведения о вводе объекта в эксплуатацию в 1986 году, тогда как согласно выписке из ЕГРН строительство объекта с кадастровым номером 63:01:0403001:600 завершено в 1975г.; площадь ПРУ составляет 80 м.кв., тогда как в экспликации нежилых помещений к техническому паспорту объекта недвижимости - Здания «Силосный корпус № 1,№2» от 04.06.2008г. вх.№ 6333546 отсутствуют сведения о помещениях площадью 80 м.кв.; эксплуатирующая ПРУ организация не определена при нахождении спорного объекта в здании, находящемся в собственности ООО «СМ3».

Обоснование указанной противоречивой информации в представленных заинтересованным лицом доказательствах суду не представлено.

Кроме того, предусмотренный абзацем 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенный организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации, в материалы дела не представлен.

При отсутствии паспорта ЗС ГО иные основания для учета ЗС ГО - проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, сведения о наличии специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО, в материалы дела также не представлены.

Согласно Письму Прокуратуры Куйбышевского района города Самары от 14.09.2021г. в ходе проведенной ранее прокуратурой района проверки технические и правоустанавливающие документы, подтверждающие нахождение противорадиационного укрытия № 55 инд. № В13630001767 в границах нежилого здания «силосный корпус №№1,2», кадастровый номер 63:01:0403001:600 площадью 3679,3 кв.м., 1975 года постройки, расположенного по адресу: <...>, не получены. Акт осмотра нежилого здания «силосный корпус №№1,2» с участием представителя ООО «Самарский мукомольный завод» не составлялся.

При таких обстоятельствах, в материалах настоящего арбитражного дела не имеется доказательств, подтверждающих статус спорного защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны.

ТУ Росимущества в отзыве указало, что Арбитражным судом Самарской области решением по делу №А55-32597/2021 установлен факт нахождения защитных сооружений гражданской обороны, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0403001:863, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2.

Арбитражный суд, рассматривающий настоящий спор, не ставит выводы суда по делу №А55-32597/2021, между тем, принимает во внимание следующее.

Вывод суда по делу №А55-32597/2021 относится лишь к факту нахождения защитных сооружений гражданской обороны, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0403001:863, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2. Указания, в каком именно здании и на каких правовых основаниях располагаются ЗС ГО, вывод суда не содержит.

Ссылка, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение гражданской обороны – встроенное противорадиационное укрытие №55 индв. №В113630001767, оборудованное в четырехэтажном нежилом здании (элеватор) с кадастровым номером 63:01:0403001:600, указана лишь в Приказе Департамента управления имуществом г.о. Самары от 04.12.20г. №2849.

Между тем, Департамент управления имуществом г.о. Самары не является органом, в компетенцию которого входит надзор за ЗС ГО и объектами федеральной собственности.

Письмо Главного Управления МЧС России по Самарской области от 28.03.22г. №1969-2-3-6 и выписка из Журнала учета защитных сооружений, акта инвентаризации, оценки и содержания и использования ПРУ инв. №1281-63, как уже указывалось выше, не содержат указание на Здание «Силосный корпус № 1, № 2» с кадастровым номером 63:01:0403001:600.

При этом, документы технического учета Здания «Силосный корпус № 1, № 2» с кадастровым номером 63:01:0403001:600, а также правовые основания внесения в реестр федерального имущества спорного объекта не являлись предметом рассмотрения в деле №А55-32597/2021.

ООО "Самарский мукомольный завод" обосновывает свои требования к ТУ Росимущества следующим образом.

ТУ Росимущества, включившее ПРУ № 55 в реестр федерального имущества обязано располагать вышеуказанными документами либо признать факт отсутствия защитного сооружения гражданской обороны.

ТУ Росимущества, уклоняясь от предоставления запрашиваемых ООО «СМ3» документов и сведений, подтверждающих нахождение ПРУ №55 непосредственно в Здании «Силосный корпус № 1, №2», не дает мотивированного отказа в предоставлении запрашиваемых сведений и документов, в том числе со ссылками на иной порядок предоставления сведений.

Деятельность ТУ Росимущества, в части предоставления сведений и документов об имуществе, включенном в реестр федерального имущества, регулируется Положениями (Административными регламентами):

-Положение об учете, утвержденное Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

-Приказ Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 №306 «Об утверждении Формы выписки из реестра федерального имущества»;

-Приказ Росимущества от 18.11.2015 №457 «Об утверждении структуры реестрового номера федерального имущества и правил формирования реестрового номера федерального имущества и порядкового номера карты соответственно объекта учета и лица, обладающего правом на федеральное имущество и сведениями о нем».

Однако документы и сведения, подтверждающие факт создания и существования защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не содержатся.

Следовательно, ООО «СМ3» не имеет возможности получить запрашиваемые сведения путем заказа выписки из реестра федерального имущества.

Положения (Административные регламенты), предусматривающие предоставление документов, подтверждающих факт создания и существования защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время не разработаны и не утверждены.

Отсутствие утвержденного административного регламента не освобождает орган государственной власти от предоставления документов и сведений, подтверждающих факт создания и существования объекта недвижимости - ПРУ № 55.

Сведения и документы подлежат предоставлению по запросу сделанному в свободной форме на основании ст. ст. 2, 5, 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно нормам вышеуказанных законов, ООО «СМ3» имеет право:

-знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

-обратиться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие I (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТУ Росимущества как государственный орган обязано:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием представителя организации;

-запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

-принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

-дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Отказ в предоставлении информации должен быть мотивирован.

Как прямо следует из ответа от 01.03.2021 г. № 63/1709, ТУ Росимущества открыто пренебрегает возложенными на него законом обязанностями: вместо ответов на конкретные вопросы ответ ТУ Росимущества изобилует пространными рассуждениями на отвлеченные темы и цитатами действующего законодательства; уклоняется от запроса в других государственных органах необходимых документов и сведений, предлагая ООО «СМ3» собирать их самостоятельно; безразлично относится к нарушению прав и законных интересов ООО «СМ3», не принимает мер по устранению нарушений; никак не мотивирует отказ в предоставлении запрашиваемых документов и сведений.

ТУ Росимущества настаивает на существовании ПРУ №55 в границах Здания «Силосный корпус № 1, № 2», принадлежащего на праве собственности ООО «СМ3», не предоставляя при этом никаких документов и сведений, содержащих идентификационные признаки объекта (конкретное местонахождение, площади помещений, оборудование), наличие проектной документации, акта ввода в эксплуатацию.

Уклонение ТУ Росимущества от предоставление полной и достоверной информации относительно фактического местонахождения объекта для целей его идентификации, наличия, правоустанавливающих и иных документов на ПРУ № 55 является неправомерным бездействием и нарушает права и законные интересы ООО «СМ3», поскольку уклонением от предоставления документов на ПРУ № 55 Заинтересованное лицо неправомерно ограничивает права Заявителя на приобретение земельного участка под принадлежащим ему Зданием «Силосный корпус № 1, № 2».

По мнению заявителя, ТУ Росимущества, действуя разумно и добросовестно, в соответствии со ст. ст. 2, 5, 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 11 ст. 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязано предоставить правоустанавливающие документы на нежилые помещения, расположенные в Здании I «Силосный корпус №1, №2» либо подтвердить отсутствие данных документов.

Учитывая вышеизложенные доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд пришел к выводу, что обращение ООО «СМ3» ответчиком по существу не рассмотрено, заявителю не предоставлены ответы на заявленные им доводы, не указаны основания и правоустанавливающие документы, подтверждающие законность и обоснованность включения спорного объекта в реестр федерального имущества.

В материалах дела представлены противоречащие друг другу документы, содержащие взаимоисключающие сведения, тогда как согласно четвертому абзацу пункта 36 Постановления N 10/22 факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Суд считает, что оспариваемое бездействие ТУ Росимущества препятствует получению заявителем сведений и доказательств, необходимых для защиты интересов заявителя при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу обращения Общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» о предоставлении правоустанавливающих документов на нежилые помещения, расположенные в здании Силосный корпус №1, №2, кадастровый номер 63:01:0403001:600, предоставлении копий документов, послуживших основанием для включения встроенного противорадиационного укрытия № 55 в реестр федерального имущества, проведении проверки правомерности включения защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие) по адресу Россия, <...> (территория завода ЗАО «Самарский мукомольный завод № 2») в реестр федерального имущества является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает обоснованным требование заявителя обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области в месячный срок с даты вступления решения в силу устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» путем рассмотрения обращения заявителя № 21 от 27.01.2021 по существу. Требование обязать ответчика предоставить в Департамент управления имуществом городского округа Самара сведения и документы, подтверждающие расположение защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие) непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0403001:863 суд отклоняет, поскольку оно носит предопределяющий характер и будет являться вмешательством суда в компетенцию органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Возвратить ООО «Самарский мукомольный завод» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению госпошлину в сумме 3 000 руб.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу обращения Общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» о предоставлении правоустанавливающих документов на нежилые помещения, расположенные в здании Силосный корпус №1, №2, кадастровый номер 63:01:0403001:600, предоставлении копий документов, послуживших основанием для включения встроенного противорадиационного укрытия № 55 в реестр федерального имущества, проведении проверки правомерности включения защитного сооружения гражданской обороны № 55 (противорадиационное укрытие) по адресу Россия, <...> (территория завода ЗАО «Самарский мукомольный завод № 2») в реестр федерального имущества.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области в месячный срок с даты вступления решения в силу устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» путем рассмотрения обращения заявителя № 21 от 27.01.2021 по существу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Самарский мукомольный завод» расходы на госпошлину в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «Самарский мукомольный завод» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению госпошлину в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1