Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А17-3488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3488/2020
09 октября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново

о признании недействительным Предписания от 14.02.2020 № 02-05-09,

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2020, паспорта и диплому о высшем юридическом образовании;

от Управления - ФИО3 на основании доверенности от 16.10.2019 № 21-01-21-965, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее - заявитель, ООО «Успех») с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным Предписания от 14.02.2020 № 02-05-09.

ООО «Успех» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что внеплановая проверка проведена Управлением в отсутствие у последнего соответствующих полномочий. Указывая на положение пункта 1 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ, частей 1.1, 2.1, 7 статьи 20, части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Администрации города Иваново от 24.10.2013 №2320 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново», а также на факт осуществления Обществом деятельности на основании лицензии от 04.07.2018 №037 000337, заявитель настаивает, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова как органа уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля отсутствуют правовые основания проведения проверок в отношении лицензиатов, то есть на проведение лицензионного контроля. В подтверждение заявленного довода Общество ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2019 №309-ЭС19-26455.

ООО «Успех» основываясь на пункте 4 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ, заявило о допущении со стороны административного органа грубого нарушения в виде проведения проверки в отсутствие Приказа административного органа на проведение внеплановой выездной проверки.

По существу указанных в оспариваемом предписании нарушений, Общество пояснило следующее. ООО «Успех» полагает, что Управление не аргументировало необходимость выполнения управляющей организацией работ по организации новой контейнерной площадки для жителей МКД, указав, что на территории Ивановской области приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы. Между ООО «Успех» и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017. В соответствии с утвержденной территориальной схемой и договором с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» определены места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для жителей МКД, которая содержится ООО «Успех» надлежащим образом. Заявитель уточнил, что помимо территориальных схем 2016 и 2019 года, указанного договора с региональным оператором, правовым основанием для использования имеющихся контейнерных площадок является пункт 9 Постановления Правительства от 12.11.2016 № 1156. Необходимость исполнять требования Правил от 12.12.2018 № 1636, от 31.08.2018 № 1039 у заявителя отсутствует, поскольку данные Правила не распространяют свое действие на согласование уже существующих мест сбора ТКО. Более подробно позиция заявителя изложена в письменных возражениях.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова с требованиями ООО «Успех» не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что ООО «Успех» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Управляющая организация должна принимать меры к устранению выявленных Управлением нарушений. Обществом не приняты своевременные меры по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами действующего законодательства.

Управление указало, что наличие у него полномочий на проведение проверки в отношении Общества как лицензиата подтверждается нахождением в исследуемом МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду, что влечет возможность проведения муниципального жилищного контроля в отношении ООО «Успех». В подтверждение заявленной позиции Управление указало на определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 №303-КГ17-13604.

В дополнительных возражениях на требования Общества Управление отметило, что в Акте проверки от 14.02.2020 № 02-04-09 допущена техническая ошибка, административным органом была проведена именно внеплановая документарная проверка, что соответствует Приказу от 13.01.2020 №02-03-09.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании лицензии от 04.07.2018 №037 000337 ООО «Успех» осуществляет управление многоквартирным домом №43 по улице Бубнова города Иваново.

В период с 20.01.2020 по 14.02.2020 на основании Приказа от 13.01.2020 № 02-03-09 о проведении внеплановой документарной проверки Управлением в отношении ООО «Успех» была проведена проверка фактов, изложенных в обращении от 01.11.2019 №21-01-17-5308.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 14.02.2020 №02-04-09.

На основании указанного акта проверки Управлением вынесено Предписание от 14.02.2020 № 02-05-09.

Согласно пункту 1 предписания со стороны Общества выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 3.7.1 Правил № 170, подпункта «д(2)» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491; пункта 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 ООО «Успех» не организовано место сбора твердых коммунальных отходов для МКД №43 по улице Бубнова города Иваново.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: в срок до 20.07.2020 организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД №43 по улице Бубнова города Иваново.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 14.02.2020 № 02-05-09, ООО «Успех» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и неподлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием Управления нарушены права и законные интересы ООО «Успех» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, которое осуществляется на основании лицензии от 04.07.2018 №037 000337.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее – Регламент № 2320).

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320). Таким образом, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова делегированы полномочия на проведение проверок (пункт 8 Регламента № 2320) в том числе в отношении лиц, обладающими статусом управляющих организаций, иного из перечисленных выше положений не следует.

Согласно материалам дела, в доме №43 по улице Бубнова города Иваново, управление которым осуществляет ООО «Успех», имеются помещения, находящееся в муниципальной собственности (квартиры -6,8,9,114,181,201).

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа.

С учетом изложенного, соответствующий довод заявителя подлежит отклонению, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 1 статьи 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу пунктов 3, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 20 данного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Как следует из материалов дела, Приказ о проведении органом муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 13.01.2020 года выдан с целью проверки фактов, изложенных в обращении ООО «Аудит - Иваново» от 01.11.2019 №21-01-17-5308 по вопросу повреждения электрического кабеля при установке контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов у дома № 15 по улице Красногвардейской города Иваново.

Срок проведения проверки с 09 часов 20.01.2020 до 16 часов 14.02.2020.

13.01.2020 уведомлением №21-01-17-5308 Управление известило Общество о проведении 20.01.2020 внеплановой документарной проверки по месту нахождения административного органа.

Однако, из материалов дела следует: в Акте проверки на первой странице проставлена подпись представителя Общества, о проведении выездной проверки, по тексту предписания следует, что проводилась выездная проверка, при проведении которой присутствовал представитель Общества. Место проведения проверки указано <...>, т.е. место нахождения контейнерной площадки. На 3 странице акта дается описание контейнерной площадки, на последней странице акта также в графе где указано, что отсутствует журнал учета проверок, которая заполняется при проведении выездной проверки проставлены подписи должностного лица и представителя проверяемого лица. Согласно предписания, акт является неотъемлемой его частью. К материалам дела приложены фотокопии места нахождения и самой исследуемой контейнерной площадки.

Таким образом, рассмотрев представленные документы проверки, суд приходит к выводу, что фактически Управлением проводилась внеплановая выездная проверка, приказ о которой управлением не издавался.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 1 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ).

То обстоятельство, что в уведомлении от 13.01.2020 №21-01-23-3668 в качестве места проведения проверки указан адрес административного органа, не опровергает указанные выше обстоятельства.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова нарушило положения Федерального закона № 294-ФЗ в части проведения внеплановой выездной проверки без соответствующего приказа на ее проведение, что является грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, а именно п.4 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, согласно которого частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Предписание от 14.02.2020 № 02-05-09 принято с грубыми нарушениями Федерального закона № 294-ФЗ, а следовательно является незаконным и нарушает права ООО «Успех» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Успех» при подаче заявления по платежному поручению от 13.05.2020 №216, подлежит отнесению на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

Определением от 15.05.2020 по настоящему действие Предписания от 14.02.2020 №02-05-09 приостановлено.

На основании части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2.Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 14.02.2020 №02-05-09.

3.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (153000, Ивановская область, город Иваново, площадь Революции, дом 6, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2007 ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Успех» (153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2014 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин