Постановление от 6 февраля 2024 г. по делу № А56-2433/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2433/2023
06 февраля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестеров С.А., Черемошкина В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.01.2024


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37149/2023) акционерного общества «Клуб физического развития «Лидер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2023 по делу № А56-2433/2023 (судья Корчагина Н.И.), принятое

по иску акционерного общества «Клуб физического развития «Лидер»

к 1. Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга; 2. Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконными действия Комитета,

установил:

Акционерное общество «Клуб физического развития «Лидер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Комитету по инвестициям г. Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 1, Комитет) и Правительству города Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 2, Правительство) о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в предоставлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 18.11.2022; признании распоряжения Комитета № 838-р от 12.12.2022 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным; об обязании Комитета подготовить проект постановления Правительства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022128:50, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2, (северо-западнее пересечения Песочной улицы и Новгородской улицы) в аренду без проведения торгов заявителю; об обязании Правительства в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022128650, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, <...> участок 2, (северо-западнее пересечения Песочной улицы и Новгородской улицы) в аренду без проведения торгов заявителю; взыскании в случае неисполнения решения суда по настоящему заявлению с Правительства в порядке ст. 038.3 ГК РФ в пользу заявителя 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49АПК РФ).

Решением от 11.09.2023 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Комитетом было допущено бездействие в виде нарушения срока рассмотрения заявления.

Заявитель также указывает, что испрашиваемая Обществом цель использования земельного участка соответствовала виду разрешенного использования, закрепленному в ЕГРН, а также на то, что расположение земельного участка в границах зоны регулирования застройки не является препятствием для его дальнейшего предоставления потенциальному инвестору, а также не означает расположение земельного участка полностью в зоне с особыми условиями использования территории.

Кроме того, по мнению заявителя, заинтересованными лицами не представлены достаточные доказательства того, что деревья на земельном участке относятся к средообразующим и тем самым запрещена вырубка всех деревьев. Также Общество полагает, что средообразующие деревья, по смыслу Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) могут находиться исключительно на земельном участке, отнесенном к категории земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представители заинтересованных лиц доводы жалобы отклонили и просили оставить без изменения решение суда первой инстанции; представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО «Клуб физического развития «Лидер» (далее - Заявитель) обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлением исх. N 13 от 18.11.2022 (далее - заявление), зарегистрированным 18.11.2022 за N 01-58-13043/220-0 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022128:50, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2, (северо-западнее пересечения Песочной улицы и Новгородской улицы) (далее - Земельный участок) для размещения спортивной базы.

По состоянию на 12.01.2023 г. ответ по результатам рассмотрения заявления от Комитета не получен, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В дальнейшем представителем Комитета и Правительства в судебном заседании приобщено к материалам дела распоряжение Комитета по инвестициям Санкт- Петербурга N 838-р от 12.12.2022 об отказе заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов, что явилось основанием для уточнения требований.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная услуга по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов была оказана уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5 статьи 36.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Комитета от 12.12.2022 N 838-р (далее - Распоряжение) было отказано в предоставлении Участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному в подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку Участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для осуществления инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон Санкт-Петербурга N 282-43).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 282-43 Правительство единолично принимает решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 282-43 решение Правительства, указанное в пункте 1 названной статьи, принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии с федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга N 282-43.

По общему правилу объекты недвижимости предоставляются на торгах в случаях, установленных федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга N 28243, также объекты недвижимости могут быть предоставлены без проведения торгов (пункт 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 282-43).

В частности, закрытый перечень таких случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов закреплен статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.14 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1042, Комитет уполномочен рассматривать заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов, возвращать заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, принимать решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 282-43.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга N 282-43 регламентируется Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 656 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения для получения земельного участка без проведения торгов в целях осуществления инвестиционной деятельности потенциальному инвестору надлежит обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по форме, утвержденной Комитетом.

В целях принятия решения по заявлению уполномоченная организация осуществляет сбор сведений об имущественно-правовом статусе объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 5.6.1 Положения при наличии согласно полученным в соответствии с пунктами 5.2.2, 5.4 и 5.5 Положения документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ЗК РФ и(или) Законом Санкт-Петербурга N 282-43, Комитет принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения.

При этом пункт 5.6.2.2 Положения предусматривает, что при отсутствии оснований для отказов в предоставлении объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, Комитет осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с пунктами 1.3, 1.4.3 - 1.4.5 Положения.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте Комитета по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43, утвержденным распоряжением Комитета от 11.01.2019 N 5 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.6.6 Административного регламента критерием принятия решений в рамках административной процедуры является отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.10.3 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 2.3 и 3.6.7 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов является письмо Комитета заявителю о необходимости согласования заявителем подготовленного Комитетом проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях, направленное в адрес заявителя с приложением указанного проекта постановления, а также направление проекта постановления на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 16.12.2003 N 100 (далее - Регламент).

При наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных законодательством, результатом предоставления государственной услуги является письмо Комитета заявителю с приложением распоряжения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При этом пунктом 3.6.8 Административного регламента установлено, что способом фиксации результата административной процедуры является регистрация письма Комитета о необходимости согласования заявителем подготовленного Комитетом проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях, письма Комитета об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что процедура рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга N 282-43 считается завершенной при отсутствии оснований для отказа в момент направления в адрес потенциального инвестора проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном Регламентом, либо при наличии оснований для отказа - изданием распоряжения Комитета об отказе и направление его заявителю.

По результатам рассмотрения поступившего от Общества Заявления, Комитет, основываясь на полученных в результате межведомственного взаимодействия заключениях профильных исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга, Распоряжением отказал в предоставлении Участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному в подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку Участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции на момент рассмотрения Заявления) рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов осуществляется в срок не превышающий тридцать дней.

Заявление Общества поступило в Комитет 18.11.2022, Распоряжение датировано 12.12.2022, то есть в пределах установленного законом срока.

Из заключения Комитета по градостроительству и архитектуре от 03.03.2022 N 01-7-5-6443/22 (далее - Заключение КГА) следует, что Участок находится в границах объединенных зон охраны культурного наследия (ЗРЗ(38)19).

В соответствии с пунктом 10 Заключения КГА градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в соответствии с пунктами 2.127.6 приложения 8 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства от 21.06.2016 N 524 (далее - ПЗЗ), максимальная высота зданий, строений, сооружений на территории земельных участков - в соответствии со схемой приложения 2 к режимам использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Законом N 820-7).

Требования режима использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности установлены в приложении N 9 к ПЗЗ:

- общие требования режима использования земель в границах ЗРЗ - раздел 3;

- общие требования к градостроительным регламентам в границах ЗРЗ - раздел 4;

- специальные требования режимов в ЗРЗ(38)19 - пункт 7.8.21;

- специальные требования к градостроительным регламентам в ЗРЗ(38)19 - пункт 7.8.22. Согласно заключению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 22.11.2022 N 01-452280/22-0-1 в соответствии с Законом N 820-7 Участок расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, ЗРЗ(38)19 Курортного района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 7.8.21.2 специальных требований режима в ЗРЗ(38)19 запрещается вырубка средообразующих зеленых насаждений, за исключением рубок, направленных на сохранение исторической системы озеленения; запрещается изменение рельефа и гидрологического режима территории.

Размещение объекта для размещения спортивной базы на данном Участке повлечет за собой вырубку средообразующих зеленых насаждений, что противоречит требованиям ЗРЗ(38)19.

Заключением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 21.11.2022 N 01-16-629/21-1-1 установлено,что Участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается также фотоматериалами, приложенными к заключению.

Следовательно, с учетом сведений о том, что испрашиваемый Участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия, а именно в зоне охраны с условным обозначением ЗРЗ(38)19, для которой предусмотрен специальный режим использования земель, находящихся в границах этой зоны, Участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, которая является к тому же средообразующей, то размещение на Участке спортивной базы, включающей необходимую инфраструктуру для временного проживания, без необходимости уничтожения средообразующих зеленых насаждений и изменения рельефа Участка будет невозможно.

Кроме того, согласно письму от 12.12.2022 N 01-58-13043/22-0-1 Комитет сообщил дополнительно, что по сведениям администрации Курортного района Санкт-Петербурга в границах Участка расположены высокоствольные зеленые насаждения ценных пород, а также мелиоративная-сеть, обеспечивающая мелиорацию прилегающих кварталов Комаровского участкового лесничества.

Пункт 7.8.21 приложения 9 к Правилам землепользования и застройки Санкт- Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - ПЗЗ) и пункт 7.8 раздела 7 части 4 приложения 2 к Закону N 820-7 устанавливают специальные требования Режима в ЗРЗ(38)19:

- 7.8.21.1. Осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается при условии сохранения принципа застройки рассредоточенными зданиями.

- 7.8.21.2. Запрещается вырубка средообразующих зеленых насаждений, за исключением рубок, направленных на сохранение исторической системы озеленения; запрещается изменение рельефа и гидрологического режима территории. Настоящий запрет не распространяется на случаи сохранения и восстановления (регенерации) природной среды объекта (объектов) культурного наследия.

- 7.8.21.3. Запрещается установка глухих ограждений высотой более 1,8 м.

- 7.8.21.4. Ограничения по высоте зданий, строений, сооружений на территории земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022102: 3883 - не более 18 м.

При этом раздел 3 приложения 9 к ПЗЗ определяет, что под средообразующими зелеными насаждениями понимаются древесные и древесно-кустарниковые растения, имеющие возраст в охранных зонах и зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности свыше 50 лет, в зонах охраняемого природного ландшафта - свыше 25 лет.

Согласно заключению Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 21.11.2022 N 01-16-629/21-1-1 Участок полностью покрыт древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается также фотоматериалами, приложенными к заключению.

В связи с изложенным, в рамках подготовки позиции по настоящему делу Комитет направил запрос в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ) по вопросу предоставления информации о произрастающих зеленых насаждениях на спорном Участке.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о КБ, утвержденным постановлением Правительства от 29.06.2010 N 836, КБ обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства садово-паркового, лесопаркового хозяйства и иных объектов благоустройства, содержания автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, грузового автомобильного транспорта, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.

В ответ на запрос Комитета было получено письмо от 21.07.2023 N 01-107207/23-0-0, согласно которому КБ подтвердил, что Участок представлен средообразующими зелеными насаждениями - древесными и древесно-кустарниковыми растениями, имеющими возраст свыше 50 лет.

При этом КБ отметил, что по результатам обследования Участка установлено, что породный состав насаждений, расположенных на Участке, представлен сосной, елью, березой, ольхой черной. Средний возраст произрастающих деревьев составляет от 65 до 70 лет, в зависимости от породы дерева и особенностей условий произрастания. Плотность произрастания средообразующих деревьев определяется полнотой (полнота - это степень занятости пространства деревьями в насаждении) в границах данного земельного участка составляет 0,6 - 0,7.

В соответствии с пунктом 86 приказа Минприроды России от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» полнота определяется отдельно для каждого яруса лесного насаждения в долях единицы (от 0,1 до 1,0) глазомерно или по данным измерений сумм площадей поперечного сечения стволов деревьев яруса полнотомером, перечета деревьев на пробных площадях или круговых площадках постоянного радиуса, с использованием стандартных таблиц сумм площадей сечений и запасов.

КБ указал в том числе на то, что при существующей плотности зеленых насаждений, строительство спортивной базы на Участке без уничтожения средообразующих пород деревьев не представляется возможным.

При этом КБ отмечено, что соблюдение нормативных расстояний, установленных в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установленными Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», от строений и сооружений, которые могут быть размещены на Участке при строительстве спортивной базы, до границы городских лесов Курортного лесничества не представляется возможным.

Кроме того, строительство спортивной базы приведет к изменению рельефа Участка, что окажет негативное влияние на существующую гидромелиоративную систему и приведет к нарушению водного баланса необходимого для поддержки существования средообразующих зеленых насаждений, произрастающих на Участке.

Подтверждением того, что Участок покрыт высокоствольными зелеными насаждениями ценных пород, на который распространяется специальный режим, а также что в границах Участка расположена мелиоративная сеть, обеспечивающая мелиорацию прилегающих кварталов Комаровского участкового лесничества, является письмо администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 01-2513527/22-0-1.

В связи с тем, что Заявитель обратился с целью предоставления Участка для размещения спортивной базы, Комитетом был направлен запрос в адрес Комитета по физической культуре и спорту (далее - КФКиС) по вопросу возможности размещения спортивной базы на спорном Участке.

В письме КФКиС от 26.07.2023 N 01-19-4410/23-0-1 указал, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельный участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, под спортивной базой (код 5.1.7) подразумевается размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц.

Таким образом, размещение спортивной базы предусматривает не только устройство капитальных и некапитальных объектов спортивной инфраструктуры исходя из потребностей по организации спортивной подготовки по конкретным видам спорта, но и размещение комплекса объектов для обеспечения комфортного проживания спортсменов, тренерского состава и обслуживающего персонала на период спортивных сборов, а именно: корпусов для проживания с сопутствующей инфраструктурой, корпуса для хранения и приготовления пищи с обеденным залом, медицинского пункта, хозблока, административного корпуса, парковочной зоны, элементов рекреационной инфраструктуры (озеленение, устройство зон для отдыха на открытом воздухе).

Как отметил КФКиС, размещение минимального набора вышеуказанных зданий/сооружений спортивной базы в сочетании с устройством объектов спортивной инфраструктуры, потребует освобождения определенной доли площади Участка под застройку.

Также к объектам спортивной базы потребуется подведение необходимых инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение), что потребует проведения значительного объема земляных работ, что, с высокой долей вероятности, приведет к изменению рельефа Участка.

С учетом сведений о том, что Участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, которая являются к тому же средообразующей, то размещение на Участке спортивной базы, включающей необходимую инфраструктуру для временного проживания, без необходимости уничтожения средообразующих зеленых насаждений и изменения рельефа Участка будет невозможно.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14.1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, утверждены Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон Санкт- Петербурга N 820-7).

Согласно границам объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, с описанием указанных границ в приложении N 1 к Закону Санкт-Петербурга N 820-7 Участок 2 полностью расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (участок ЗРЗ(38)19 Курортного района).

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 части 4 приложения N 2 к Закону Санкт- Петербурга N 820-7 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются с учетом необходимости обеспечения соблюдения требований, установленных режимами использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия.

В отношении испрашиваемого земельного участка применяются специальные требования режима в ЗРЗ(38)19: запрещается вырубка средообразующих зеленых насаждений, за исключением рубок, направленных на сохранение исторической системы озеленения; запрещается изменение рельефа и гидрологического режима территории.

Согласно разделу 3 приложения N 9 к ПЗЗ средообразующие зеленые насаждения - это древесные и древесно-кустарниковые растения, имеющие возраст в охранных зонах и зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности свыше 50 лет, в зонах охраняемого природного ландшафта - свыше 25 лет.

При этом установленные в отношении земельного участка законом специальные требования режима в ЗРЗ(38)19 в виде запрета на вырубку средообразующих зеленых насаждений для таких целей (строительство спортивных баз), не может быть преодолен путем выдачи порубочного билета или разрешения на строительство.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, а также представленные в дело доказательства следует вывод о невозможности предоставления Участка, поскольку Участок полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗРЗ (38)19), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают размещение объекта для размещения спортивных баз, поскольку строительство последнего приведет к вырубке средообразующих зеленых насаждений, а также к изменению рельефа и гидрологического режима территории.

Отказ в предоставлении Участка на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является обоснованным и законным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2023 по делу № А56-2433/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без движения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


С.А. Нестеров


В.В. Черемошкина