Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А55-27846/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 года

Дело №

А55-27846/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2019 года дело по заявлению

Акционерного общества «Главное управление обустройства войск», г. Москва

от 26 сентября 2018 года

к 134 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России, г. Самара

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – не явился, извещен,

Установил.

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к 134 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее – административный орган) о признании незаконным постановления № 134/27-18, вынесенное 134 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России 05.09.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.03.2018 года административным органом по итогам проведения выездной проверки исполнения заявителем требований действующего законодательства при строительстве 10-ти этажного 150 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выдано предписание № 125/2-1 об устранении выявленных нарушений:

30.03.2018 года административным органом проведена внеплановая проверка исполнения заявителем требований, содержащихся в вышеуказанном предписании, по результатам которой составлен акт проверки № 125/2, согласно которому вышеуказанные нарушения заявителем не устранены.

По данному факту 17.04.2018 года административным органом составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

05.09.2018 года административным органом вынесено Постановление № 134/27-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 55 000 рублей (т. 1 л.д. 8-12).

В соответствии с ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), ч. 3 ст. 9.16, ст. 14.44 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ - судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, КоАП РФ содержит изъятие из общего правила, предусмотренного п. 1 ст. 23.56 КоАП РФ, наделяющего органы государственного строительного надзора рассматривать дела о совершении правонарушений, предусмотренных ст. 9.5. КоАП РФ (данные органы уполномочены рассматривать дела по данной статье в отношении правонарушений, совершенных физическими лицами, либо юридическими лицами при осуществлении ими деятельности, не связанной с предпринимательской или иной экономической деятельностью).

Вывод об исключительной (а не альтернативной) подведомственности арбитражным судам дел по ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, следует также из разъяснения, данного Пленумом Верховного суда Российской Федерации в пункте Д части 3 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Кроме того, 08.06.2018 г. административный орган направил в Арбитражный суд Самарской области заявление о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ на основании протокола № 19 об административном правонарушении, составленный 17.04.2018 г. главным инспектором 134 отдела ГАСН ФИО1 Арбитражным судом Самарской области заявление админист эативного органа 19.06.2018 г. принято к производству (дело № А55-16438/2018).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2018 г. по делу № А55-16438/2018 производство прекращено, на основании заявления начальника 134 отдела ГАСН об отказе от заявления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ и прекращении производства :то делу.

В адрес АО «ГУОВ» (вх. № 21255) направлено определение 134 отдела ГАСН от 15.08.2018 г. о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 17.04.2018 г. № 19 по ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ.

При рассмотрении начальником 134 отдела ГАСН 05.09.2018 г. протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении АО «ГУОВ» вынесено постановление № 134/27-18 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В силу п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении препятствовало составлению 05.09.2018 г. в отношении Общества постановления об административном правонарушении № 134/27-18, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, и осуществлению дальнейшего производства по делу.

Таким образом, указанные обстоятельства исключили возможность последующего рассмотрения производства по делу об административном правонарушении по тому же протоколу (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2015 г. по делу №А43-11421/2015).

Учитывая изложенное, у административного органа отсутствовали полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ и вынесение оспариваемого постановления о привлечении общества к указанной административной ответственности.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, вынесено 134 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России с превышением полномочий. Допущенные административным органом нарушения являются существенными и безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в отношении АО «ГУОВ» административным органом 19.03.2018 г. составлен протокол № 6 об административном правонарушении по составу ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ. На основании протокола № 6 от 19.03.2018 г. административным органом 26.03.2018 г. вынесено постановление № 134/9-18 в отношении Генподрядчика о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Общество 18.04.2018 г. оплатило административной штраф в полном объеме, что подтверждает платежное поручение № 23849.

В период привлечения Общества к административной ответственности по составу ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ административный орган на основании приказа от 22.03.2018г. № 197/134/223 провело выездную проверку на Объект с 28.03.2018г. по 29.03.2018 г., в последствии должностное лицо 134 отдела ГАСН 17.04.2018г. составляет протокол № 19 в отношении АО «ГУОВ» об административномправонарушении по составу ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ и 05.09.2018 г. вынесено постановление № 134/27-18 о назначении административного наказания по делу обадминистративном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Проведенная проверка в период с 28.03.2018 г. по 29.03.2018 г. 134 отделом ГАСН МО РФ, была аналогичной по содержанию проверке, состоявшейся в период с 28.02.2018 г. по 01.03.2018 г. Постановление № 134/27-18 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2018 г. вынесено по тем же фактам нарушения обязательных требований при строительстве объекта, в связи с которым Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности Постановлением от 26.03.2018 г. № 134/9-18 (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.03.2018 г. по делу №А42-5191/2017).

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Указанные обстоятельства также подтверждают вывод суда об отсутствии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление № 134/27-18, вынесенное 134 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России 05.09.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина