Решение от 9 января 2020 г. по делу № А79-10909/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10909/2019
г. Чебоксары
09 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2019. Полный текст решения изготовлен 09.01.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Традиция Чебоксары 1», г.Чебоксары,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019 № 480,

третьи лица:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики,

администрация Чебоксарского района Чувашской Республики,

администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 №12,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Традиция Чебоксары 1» (далее–заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019 № 480.

Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей. По мнению заявителя, постановление является незаконным, поскольку лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе касающаяся помещения, указанного в оспариваемом постановлении, получена в установленном порядке. При переоформлении лицензии было установлено, что помещение, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, соответствует законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Помещение изолировано от помещений сельского клуба.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Пояснил, что помещение, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, изолировано от других помещений здания, имеет отдельный вход. Лицензирующий орган проверял общество в процессе оформления лицензии. Лицензия была выдана. Пархикасинский ЦСДК в этом здании располагается в других помещениях и помещения общества дому культуры не передавались.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что нахождение организации торговли алкогольной продукцией в одном здании с организацией, осуществляющей деятельность в области культуры, недопустимо. Администрации рассматривали вопрос о прилегающей территории к образовательным и медицинским учреждениям, а о том, что в этом же здании находится организация культуры, в Минэкономразвития Чувашской Республики не сообщали.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В отношении общества проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По итогам проверки 28.08.2019 в отношении общества составлен протокол № 519 об административном правонарушении.

Постановлением от 05.09.2019 № 480 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В данном постановлении указано, что 08.08.2019 в ходе проверки деятельности общества в торговом отделе магазина «Продуктовъ», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт реализации алкогольной продукции в здании, в котором расположен Пархикасинский центральный дом культуры Синьял-Покровского сельского поселения, что является нарушением пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 между администрацией Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основании которого предпринимателю передано помещение площадью 46,8 кв.м., расположенное на первом этаже двухэтажного кирпичного здания Пархикасинского ЦСДК по адресу: <...>. 02.04.2019 между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и обществом заключен договор долгосрочной субаренды части нежилого помещения, на основании которого обществу передано вышеуказанное помещение. 17.05.2019 обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 1745. Согласно приложению к лицензии общество имеет право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в том числе по адресу: <...>.

Вынося оспариваемое постановление, административный орган пришёл к выводу, что реализация алкогольной продукции в здании, в котором располагается учреждение культуры, недопустима. Однако в рассматриваемом случае суд считает этот вывод ошибочным.

11.01.2017 между администрацией Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и муниципальным бюджетным учреждением «Центральная клубная система» Чебоксарского района Чувашской Республики заключен договор № 02 безвозмездного пользования нежилым помещением, в соответствии с которым бюджетному учреждению передано помещение площадью 330,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту здания помещения общей площадью 330,3 кв.м., переданные учреждению культуры, занимают первый этаж здания частично. Помещение, арендуемое обществом, также располагается на первом этаже здания. При этом помещения общества и учреждения культуры не являются смежными и не имеют общих входов. Входы в указанные помещения располагаются в противоположных концах здания. На втором этаже здания располагается администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Как указано в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры. При этом данный запрет действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Учреждение культуры непосредственно осуществляет соответствующую деятельность только в части помещений здания. Здание целиком учреждением культуры для своей деятельности не используется и ему не передавалось. Помещения, арендуемые обществом, учреждению культуры не передавались, и учреждение культуры не использует для своей деятельности помещения, находящиеся в пользовании общества. Помещения общества и учреждения не являются смежными и не имеют общих входов.

Из придаваемой административным органом трактовки подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ следует, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции распространяется на всё здание, любую часть которого занимает учреждение культуры, медицинское учреждение, образовательная организация.

Однако абзац шестой подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ содержит специальную оговорку о том, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

То есть если учреждение культуры занимает в здании лишь часть помещений, то именно в этой части розничная продажа алкогольной продукции запрещена. А в отдельных изолированных помещениях, которые не заняты и не используются учреждением культуры для осуществления своей деятельности, продажа разрешена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ограничения, установленные подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, на общество не распространяются. Кроме того, в процессе выдачи лицензии Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики проводило проверку соответствия помещений общества требованиям Закона № 171-ФЗ, по результатам которой нарушения не были выявлены, и была выдана лицензия.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела административным органом не допущено. Протокол составлен, а постановление об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя общества. Права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

На основании изложенного постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск от 05.09.2019 № 480 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит отмене.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Новочебоксарск от 05.09.2019 № 480 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Традиция Чебоксары 1» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.И. Бойко