Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А02-2385/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2385/2022
10 мая 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307040703200010, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации и обязании ее принять,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (доверенность, копия диплома в деле);

от ответчика – не явился;

от Прокурора РА – не явился.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА) о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации.

Основанием заявления указываются заявителем необоснованность оснований для отказа в приеме поданной декларации и неуполномоченность лица, подписавшего соответствующее извещение.

Заявление принято к рассмотрению определением суда от 28.12.2022.

Предварительное судебное заседание 17.01.2023 состоялось без участия представителей сторон.

В судебное заседание по первой инстанции, состоявшееся 14.02.2023, представитель ответчика не явился. Отзыва по иску от ответчика к судебному заседанию не поступало.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным проведение судебного заседания без участия представителя ответчика.

Представитель истца поддержал заявленные требования и дал пояснения по обстоятельствам правоотношений сторон.

Суд отложил судебное заседание с возложением на ответчика обязанности представить отзыв на заявление ИП ФИО2 и обеспечить участие представителя в судебном заседании.

В судебном заседании 28.02.2023 представитель заявителя приобщал письменные пояснения с дополнительным обоснованием своих требований с приобщением документов, касающихся исследуемых правоотношений.

Представитель ответчика приобщал к материалам дела отзыв с возражениями по требованиям и давал пояснения в судебном заседании с обоснованием правомерности отказа в приеме лесной декларации, в том числе по основаниям – несоответствие заявленных объемов заготовки данным проекта освоения лесов, общая схема расположения мест рубок, размещения лесосеки не соответствует требованиям к лесной декларации.

В судебном заседании 31.03.2023, 05.04.2023 стороны приобщали к материалам дела дополнительные доказательства своих доводов и возражений.

Руководствуясь статьей 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле Прокурора Республики Алтай в связи с судебным оспариванием законности передачи части лесных угодий в аренду ФИО2

Окончательное судебное заседание 27.04.2023 состоялось без участия представителей ответчика и Прокурора РА.

Сбор и исследование материалов дела закончено с учетом мнения представителя заявителя об их достаточности и полноте, при отсутствии возражений от иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает заявление ИП ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что между ИП ФИО2 и Минприроды РА заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 № 13-01-10 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Алтай 13.05.2010 за № 04-02-02/043/2010-15. Лесной участок площадью 6724,8 га имеет местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Бийкинское участковое лесничество, Бийкинское урочище, кварталы № 58-62, 121, 123, 148. Кадастровый номер лесного участка – 04:03:000000:178. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 321-2009-11.

Приказом Минприроды РА от 31.08.2022 №586 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, находящийся в аренде у заявителя по договору №13-01-10 от 31.03.2010.

Согласно пункту 7.1.2. Проекта освоения лесов (далее - ПОЛ) по сплошным рубкам ежегодный объем заготовки древесины составляет 7,8 тыс. куб.м. в ликвиде, в том числе: хвойные - 6,3 тыс. куб.м.

Согласно таблицы 7.1.3.1 пункта 7.1.3.ПОЛ «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений» вырубаемый запас насаждений в квартале 121 выделе 28 в Бийкинском урочище Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай составляет 80 куб.м. на 1 га.

28.07.2022 мастером леса автономного учреждения Республики Алтай «Байгол лес» ФИО4 на основании договора на выполнение услуг по отводу лесосек от 25.07.2022 между АУ РА «Байгол лес» и ИП ФИО2 проведены работы по отводу лесосеки в квартале 121 части выдела 28 площадью 12,5 га в Бийкинском урочище Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай. По итогам работ составлена Ведомость материально-денежной оценки лесосеки 2022 при сплошном или ленточном перечете, согласно которой запас насаждений в квартале 121 выделе 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества составил 118 куб.м. на 1 га, в том числе ликвидной древесины - 107 куб.м. на 1 га.

20.10.2022 заявитель на основании материалов отвода подготовил и подал в Минприроды РА лесную декларацию № 3 на заготовку 1338 куб.м. древесины (пихта - 1087 куб. м, кедр - 102 куб.м., береза - 149 куб.м.) в период с 29.10.2022 по 28.10.2023 в квартале 121 части выдела 28 площадью 12,5 га в Бийкинском урочище Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай, форма рубки - сплошная рубка, вид рубки - рубка спелых и перестойных лесных насаждений.

24.10.2022 Минприроды РА направило в адрес заявителя письмо за исх. № 10335, подписанное заместителем министра ФИО5, в котором сообщило, что лесная декларация не принята в учет в связи с превышением установленной погрешности объемов заявленной древесины как по общему объему, так и по породному составу, в приложениях №№3,4 не корректно указан год использования лесов в целях заготовки древесины; на титульном листе лесной декларации не указана информация о лице, подавшем лесную декларацию в части основания, № и даты регистрации как индивидуального предпринимателя.

Исправив формальные замечания, 25.10.2022 ИП ФИО2 повторно подал в Минприроды РА лесную декларацию по заготовке древесины в квартале 121 выдела 28 на период с 03.11.2022 по 02.11.2023 с уменьшением объемов заготовки.

25.10.2022 Минприроды РА направило в адрес Заявителя извещение № ЛД-20221025-9404633215-4, подписанное главным специалистом ФИО6 об отказе в приеме лесной декларации от 20.10.2022 № 3 по следующим основаниям: 1) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов; 2) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

Считая отказ в приеме декларации, изложенный в извещении от 25.10.2022, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Делая вывод о законности и обоснованности требований заявителя, суд руководствуется нижеследующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, при этом для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 8 указанной статьи определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В частях 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым предоставлены в аренду лесные участки, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1 Регламента).

Таким образом, Административный регламент предусматривает закрытый список оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги в части приема лесных деклараций составляет пять рабочих дней с момента их регистрации в уполномоченном органе, в части приема отчетов - пятнадцать рабочих дней с момента их регистрации в уполномоченном органе.

Пунктом 6.1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» предусмотрено направление извещения об отказе в принятии лесной декларации с указанием мотивированного обоснования такого отказа.

Из материалов дела следует, что в качестве основания отказа Министерство указало, что лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, лесная декларация по форме и содержанию не соответствует требованиям.

Вместе с тем, административным органом в оспариваемом отказе не приведено в чем именно выражено несоответствие как проекту, так и административному регламенту, Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 303 от 29.04.2021. Не вносит ясности и разъяснение причин отказа:

- Сведения об объемах использования лесов в целях заготовки древесины не соответствуют Проекту освоения лесов.

- Схемы расположения мест проведения рубок, лесосеки, объектов лесной инфраструктуры не соответствует требованиям лесной декларации.

Оспариваемый отказ является актом ненормативного характера, влекущим для заявителя определенные правовые последствия, в связи, с чем он должен быть надлежащим образом мотивированным, обоснованным, ясным, содержат формулировки, исключающие возможность двоякого толкования.

Между тем отсутствие формулировок, в том числе ссылок на требования, соблюдение которых обязательно для лица, обращающегося с соответствующим заявлением, ставит оценку действий обязанного лица в зависимость от субъективного мнения органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов.

Отсутствие в отказе указания на то, что именно не соответствует приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 641 от 08.12.2016 и № 303 от 29.04.2021, в чем конкретно выразилось несоответствие декларации установленным требованиям, противоречит принципу правовой определенности, нарушает права заявителя на получение сведений относительно препятствий для подачи декларации и ограничивает возможность их устранения, делает невозможным проверку законности отказа в судебном порядке по существу.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Представлением соответствующей должностной инструкции Минприроды РА подтвердило полномочия лица, подписавшего извещение об отказе. В связи с чем суд признает необоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа по формальным основаниям.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Минприроды РА как государственный орган не обосновало, не представило надлежащих доказательств правомерности своего отказа.

Основным возражением органа было указание на несоответствие заявления к заготовке объемов древесины объемам, указанным в проекте освоения лесов. Данное возражение не подтверждено соответствующими документами, расчетами. Последующие ответы Минприроды РА ФИО2 в обоснование отказа в приеме декларации противоречивы по содержанию.

Согласно пункту 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приёме лесной декларации.

Также голословны причины отказа в приеме декларации за несоответствие схемы размещения и расположения объектов лесной инфраструктуры лесной декларации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует положениям лесного законодательства, в том числе приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539, Административному регламенту предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявления.

С учетом изложенного, заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в приеме лесной декларации № 3 от 20.10.2022, оформленный извещением №ЛД-202211025-9404633215-4 от 25.10.2022 незаконными.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай установить дополнительные нарушения путем принятия декларации индивидуального предпринимателя ФИО2 № 3 от 20.10.2022 года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307040703200010, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева