Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А53-45713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45713/24
16 июля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   15 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            16 июля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому  заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 473 319 руб.

третьи лица: МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО1;

от Администрации: представитель по доверенности ФИО2 (после перерыва);

от МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности ФИО3;

от Департамента ЖКХ и энергетики: представитель по доверенности ФИО4;

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о взыскании вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 3 473 319 руб.

От администрации поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель истца ходатайствовал о привлечении в качестве соответчика Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании, состоявшемся 09.07.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15.07.2025, информация о  чем размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru.


Суд, выяснив мнение сторон,  ходатайство  истца  о привлечении Департамента жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики города Ростова-на-Дону в качестве ответчика  удовлетворил  с учетом требований ст. 46 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Представители сторон не возражали против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании.

Представитель истца ходатайствовал о смене процессуального положения сторон. Просил исключить Администрацию города Ростова-на-Дону из числа ответчиков и признать третьим лицом. Суд ходатайство удовлетворил, признал Администрацию города Ростова-на-Дону третьим лицом, исключив из числа ответчиков.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства  возражал против удовлетворения заявления.

Представители третьих лиц просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Осмотром территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062510:1 (адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, о. Цыганское) установлено, что часть территории земельного участка перекрыта отходами производства и потребления («Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», бетон, известь, грунт насыпной со строительными отходами, битый кирпич, твёрдые коммунальные отходы, полиэтилен, отходы пластика, стекла, тары из-под лакокрасочных изделий и т.д.). Отходы обнаружены в виде насыпей вне специально оборудованных мест, непосредственно на поверхности почвы. Не обеспечены безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, а именно: временное накопление отходов осуществляется на необорудованной твёрдым покрытием поверхности, в необорудованных местах, навалом, без учёта классов опасности отходов, на открытых площадках при отсутствии защиты от атмосферных осадков, маркировки мест временного накопления отсутствуют.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов, а также проведены линейные измерения территории, на которой обнаружено перекрытие почв. Согласно произведённым замерам, общая площадь перекрытия почвы отходами на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062510:1 составила 3581м2.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2024 № КУВИ-001/2024-93060422 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062510:1 является Муниципальное образование город Ростов-на-Дону (государственная регистрация права собственности: Собственность 61-61-01/027/2008-185 20.02.2008).

Общий размер вреда, причиненный почве как объекту окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062510:1 составил 3 473 319 (три миллиона четыреста семьдесят три тысячи триста девятнадцать) рублей.

Расчет выполнен на основании Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 25.04.2014 № 194) «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364).

В адрес Администрации города Ростова-на-Дону было направлено письмо «Требование о добровольной оплате вреда, причиненного почве» (исх. № 01-16/3362 от 21.05.2024 (№ 80101096397749), в котором предлагалось вышеуказанную сумму ущерба оплатить в добровольном порядке.

До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ростовской области.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 Конституции РФ закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 закреплено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденным  Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий, Управление наделено право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, иск о взыскании ущерба предъявлен уполномоченным государственным органом.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования, предъявленные к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Факт  принадлежности  земель муниципалитету сторонами не оспаривается.

Ввиду ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 2, ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны для водного объекта - р. Дон установлена в размере 200м.

На основании ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ Мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 -27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу п. 11 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. п. 1 -2 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с п.п. 11, 24, 36 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

-     организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа;

-  участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

-     осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что   прибрежная территория, принадлежащая муниципалитету, загрязнена бытовыми отходами, требование об обеспечении доступа граждан  и к береговым полосам не обеспечен в связи с  захламлением   территории отходами.

Обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов -   органами муниципальной власти не исполнены.

Учитывая изложенное, на основании  ч.1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» соответствующий орган муниципальной власти как лицо, причинившее вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи  и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязан возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 125 Гражданского Кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Так, согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе  по организации  сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов, организации благоустройства и озеленения, обеспечения  свободного доступа граждан к водным объектам  общего пользования  и их береговым полосам.

В соответствии с  п. 1.5 и 1.6.  Положения (утв. решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138)  Департамент имеет самостоятельный баланс, финансируется за счет средств бюджета  города Ростова-на- Дону,  и является главным распорядителем  бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Исходя из существа заявленных требований, принимая во внимание разъяснения, данные Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13, суд приходит к выводу, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является надлежащим муниципальным органом, наделенным полномочиями выступать от имени муниципального образования в области  рассматриваемых правоотношений, поскольку материалами дела подтверждено, что  Департамент является главным распорядителем бюджетных средств  по ведомственной принадлежности  муниципального образования город Ростов-на-Дону, в связи с чем является лицом, обязанным возместить ущерб в случае ненадлежащего исполнению возложенных на него функций.

Из представленных в материалы дела документов следует, что  Администрацией города Ростова-на-Дону принято  Постановление «Об утверждении  муниципальной программы «Развитие  жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города  Ростова-на-Дону» от 28.12.2018 года № 1379.  Целевыми показателями данной программы, в том числе выступает, ликвидация  несанкционированных свалок  в границах города.  Представлено финансирование  за счет средств федерального, областного  бюджета ( 1981534,5 тыс. руб. и 592734,2 тыс. руб. )и  бюджета города Ростова-на-Дону ( 597664 тыс. руб.), в том числе по годам 2021 – 76642,3 тыс. руб.; 2022 – 876727,2 тыс. руб.; 2023 – 1064613.9 тыс. руб. , 2024 -  803749,9 тыс. руб. Программа  действует до  2035 года.

Контроль за реализацией подпрограммы № 9 осуществляется Департаментом ЖУКХ и энергетики.

В соответствии с Приложением № 9 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 и на плановый 2025и 2026 годов»  о распределении бюджетных ассигнований  по раздела и целевым статьям (лд.31)  следует, что на ликвидацию  несанкционированных свалок  в границах городов  выделено 723452 тыс. руб.

Доказательств  совершения Департаментом мероприятий  либо  организационных  действий, направленных на  осуществление контроля за исполнением подведомственными структурами   функций по   организации  наблюдения за состоянием водных объектов общего пользования  и их береговых полос, а также функций  по мониторингу территорий на предмет отсутствия свалочных очагов, непосредственно уборке территорий  -  в материалы дела не представлено.

С целью разграничения исключительных полномочий органов и внутренних подразделений, входящих в структуру Администрации города Ростова-на-Дону как органа местного самоуправления, с целью самостоятельного приобретения и осуществления ими имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей, то есть самостоятельного участия в гражданском обороте, Ростовской-на Дону городской Думой 21.06.2011 принят нормативно-правовой акт - Решение  Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее по тексту -Решение Думы от 21.06.2011 № 138), в соответствии с которым, как указано выше, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов, организации благоустройства и озеленения, обеспечения  свободного доступа граждан к водным объектам  общего пользования  и их береговым полосам.

Согласно п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление № 49) возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исчисляется в соответствии с Методикой об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Согласно п.1 Приказа № 128 методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле произведено по формуле № 5 Методики.

Возражений в части  верности произведенной расчета сторонами не представлено.

В силу вышеизложенных норм  субъектом, обязанным возместить вред, выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, коим учреждение, как непосредственный исполнитель работ (услуг), не является.

Согласно п. 15 Пленума при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

При определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

В своем постановлении от 10.11.201 по делу № А53-1136/2021 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния, после принятия в отношении ответчика актов принудительного характера, не свидетельствует о наличии оснований для уменьшения суммы взыскиваемого вреда, определяемого в установленном законом порядке.

В своем постановлении от 10.11.201 по делу № А53-1136/2021 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния, после принятия в отношении ответчика актов принудительного характера, не свидетельствует о наличии оснований для уменьшения суммы взыскиваемого вреда, определяемого в установленном законом порядке. В постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2018 по делу № А60-23 864/2017, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 25 февраля 2019 г. N 309-ЭС18-25974 по делу № А60-23 864/2017 также указано, что при разрешении вопроса о возмещении вреда почве как компоненту окружающей среды не подлежат зачету понесенные лицом, допустившим причинение ущерба почвам, затраты на рекультивацию нарушенного земельного участка, поскольку ответчиком не предоставлен проект рекультивации земель, отвечающий требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, в отсутствие разработанного проекта рекультивации, проведенной рекультивации нарушенных земель, а также с учетом того, что устранение загрязнения произошло позже выявления факта причинения вреда почве, руководствуясь выводами судебной практики, в частности Верховного суда Российской Федерации, не подлежат зачету понесенные ответчиком расходы на ликвидацию загрязнения.

Поскольку материалами дела доказан факт причинения вреда почвам, противоправность и виновность  причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между бездействием  органа муниципальной власти и наступившими вредными последствиями, расчет вреда  признан судом обоснованным,  установлено наличие соответствующего финансирования органа муниципальной власти, то исковые требования Управления подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2025 по делу № А53-7733/24.

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 51, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования город Ростов-на-Дону в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>,) за счет казны муниципального образования города Ростова-на-Дону вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды в размере 3 473 319 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Колесник И. В.