Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А55-28948/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 марта 2024 года

Дело №

А55-28948/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2024 года дело по иску, заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области

к Государственному бюджетному учреждению Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)"

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области

о взыскании

при участии в заседании

от истца - ФИО2, доверенность от 11.09.2023

от ответчика - ФИО3, доверенность от 06.07.2022

от третьего лица - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" излишне понесенные расходы на выплату пособия в размере 157 500 руб.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, поддерживает позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

01.01.2023 г. в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - ОСФР по Самарской области) внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (ОГРН <***>).

Таким образом, ОСФР по Самарской области является правопреемником Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственным учреждением - Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Самарское региональное отделение Фонда) в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 (далее - Правила N 1859) на основании реестров предоставленных Государственным бюджетным учреждением Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" в Филиал №19 Самарского регионального отделения Фонда, работникам организации осуществлены специальные социальные выплаты.

На основании п.4 Правил N 1859 для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр согласно п.5,6 Правил N 1859 предоставляется в электронном виде с использованием информационных систем, с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, а также по каждому работнику указывается категория, должность, фамилия, имя, отчество, дата рождения, СНИЛС, реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты, фактическое число нормативных смен.

Согласно п.7 Правил N 1859 Фонд проводит идентификацию работников, которые указаны в Реестрах, и проверяет их трудоустройство в организации, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил N 1859 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

За представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации организация на основании п. 10 Правил № 1859 несет ответственность.

Таким образом, при поступлении реестра Фонд путем направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации только идентифицирует работника, указанного в реестре на наличие у него трудовых отношений с организацией. Проверить обоснованность иных сведений, указанных в реестре в отношении работника на этом этапе у Фонда отсутствует возможность.

В соответствии с п. 11,12 Правил N 1859 функция контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, возложена на территориальные органы Фонда социального страхования. Излишне понесенные Фондом расходы в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организацией в отношении своих работников для получения ими специальной социальной выплаты филиалом № 19 Самарского регионального отделения Фонда в соответствии с Порядком осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 16.06.2022 N 238 (далее - Порядок № 238) ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов» направлено требование о предоставлении документов от 22.11.2022г. №2/19.

Требованием организации предлагалось в течение трех рабочих дней с даты его получения предоставить документы для проведения камеральной проверки.

Пунктом 5 Порядка N 238 предусмотрено, что в ходе проведения проверки у организации запрашиваются:

документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

документы, подтверждающие введение ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения);

документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию социальных услуг (участию в оказании, обеспечению оказания социальных услуг) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией);

иные документы (документы, подтверждающие факт выявления в стационарной организации (отделении) социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, документы, подтверждающие факт заболевания сотрудника новой коронавирусной инфекцией либо контакта с заболевшим в период выполнения им работы в рабочую смену и другие документы), которые могут служить основанием для осуществления выплаты, а также определения ее размера.

В результате анализа предоставленных организацией по требованию документов, в том числе приказов о приеме на работу, трудовых договоров, трудовых книжек, документы, подтверждающие введение особого режима работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения), документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение и иных документов были выявлены факты представления ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов» недостоверных сведений, влияющих на размер специальной социальной выплаты подлежащей перечислению работнику.

В период с ноября 2020 года по август 2021 года организацией в предоставленных реестрах на получении специальной социальной выплаты в отношении ряда работников указывалась категория, не соответствующая фактически занимаемой должности.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения). Социальным работникам, специалистам по социальной работе, и педагогическим работникам, в том числе административно-управленческому персоналу - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей. Техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 учреждением в реестрах сведений, предоставленных для осуществления специальной социальной выплаты, в отношении заведующих складов и шеф-поваров - указана категория «социальные, педагогические работники», что не соответствует фактически занимаемой должности и явилось причиной неверного исчисления суммы подлежащей перечислению работнику.

Размер специальной социальной выплаты был определен из расчета 25 000 рублей за одну нормативную смену вместо 10 000 рублей, что привело к излишне понесенным Фондом расходам. Так заведующим складом за 10,5 смен вместо 105 000 рублей было выплачено 262 500 рублей, а шеф-поварам за 12 смен вместо 120 000 рублей перечислено 300 000 рублей.

Общая сумма излишне понесенных расходов составила в размере 337 500 рублей.

На основании п. 9 Порядок № 238 по выявленным в ходе проверки несоответствиям требованием о предоставлении пояснений и письмом от 30.12.2022 №04-04/02-1526 организации - ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов» предлагалось в срок до 26.01.2023 предоставить пояснения.

По результату выявленных фактов предоставления недостоверных сведений, а также фактов, понесенных Фондом излишних расходах составлен Акт проверки от 30.01.2023г. №2/19, в котором медицинской организации предложено в срок до 04.04.2023 возместить излишне понесенные расходы в размере 337 500 рублей.

Акт проверки был направлен ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов» почтовым отправление от 31.01.2023.

10.02.2023 в ОСФР по Самарской области поступили возражения учреждения на Акт проверки.

Уведомлением от 16.02.2023 №2/19 учреждение было извещено о рассмотрении материалов проверки 27.02.2023г.

В ходе рассмотрения материалов проверки, возражений учреждения и документов, подтверждающих обоснованность возражений комиссией установлено, что в соответствии с должностной инструкцией и штатным расписанием должность шеф-повара относится к категории административно-управленческому персоналу, а должность заведующий складом относится к категории технического персонала. По результатам рассмотрения составлен протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки организации социального обслуживания от 27.02.2023 №2/19, согласно которому в связи предоставленными учреждением обоснованными возражениями комиссией было принято решение об отмене Акта проверки в части излишне понесенных расходов в результате перечислений специальной социальной выплаты шеф-поварам в размере 180 000 рублей. В части перечислений специальной социальной выплаты заведующим складом за 10,5 смен 262 500 рублей вместо полагающихся 105 000 рублей учреждению предлагалось в срок до 04.04.2023 возместить 157 500 рублей излишне понесенные Фондом расходы.

В соответствии с п. 17 Порядка N 238 в случае, если документы, представленные организацией к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит Решение об отмене Акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

Решением об отмене акта проверки от 28.02.2023 №2/19 Акт проверки от 30.01.2023 №2/19 в отношении ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов» отменен в части излишне понесенных страховщиком расходов в размере 180 000 рублей.

В силу п. 12 Правил N 1859 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. N 583, административно-управленческий персонал федерального учреждения - работники федерального учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг (выполнения работ), а также работники федерального учреждения, выполняющие административные функции, необходимые для обеспечения деятельности федерального учреждения.

В соответствии с пунктом 18 Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных Приказом Минфина России от 02.11.2021 N 171н, сведения о численности сотрудников формируются по группам (категориям) персонала, включая административно-управленческий персонал, основной персонал, вспомогательный. Информация о численности административно-управленческого персонала формируется с указанием численности заместителей руководителя учреждения, руководителей структурных подразделений, а также, по решению органа - учредителя, работников, осуществляющих правовое и кадровое обеспечение деятельности учреждения, ведение бухгалтерского, налогового (управленческого) учета, финансово-экономических служб, работников, осуществляющих информационно-техническое обеспечение деятельности и ведение делопроизводства.

В примерный перечень должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтруда России от 14.10.2013 г. N 535н, входят, в частности, архивариус, бухгалтер, главный специалист по гражданской обороне, главный специалист по строительству, заместитель директора, начальник отдела кадров, начальник отдела капитального строительства, начальник отдела материальнотехнического снабжения, начальник правового отдела, начальник хозяйственного отдела, секретарь руководителя, системный администратор, специалист по гражданской обороне и т.д.

Согласно СП 141.13330.2012. Свод правил. Учреждения социального обслуживания населения. Правила расчета и размещения (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 г. N 121TC) Приложению Е "Определение ресурсов системы социального обслуживания" таблица Е.1 "Штатное расписание учреждений социального обслуживания, приведенных к 100 единицам вместимости, численность специалистов социальной службы" работники административного аппарата выделены отдельной строкой 2.5. В строке 2.5 поименованы директор, бухгалтер.

Таким образом, как верно отмечено Фондом, административно-управленческий персонал - это работники, которые руководят учреждением, структурными подразделениями, принимают и реализуют решения по управлению внутренними процессами (научно-производственными и иными), занимаются подготовкой и обработкой правовой, бухгалтерской, кадровой документации, обеспечивают делопроизводство и т.п.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Постановления N 1859 работники, выполняющие обязанности заведующий складом подлежат отнесению к категории "технический персонал, персонал, занятый на иных должностях", с оплатой в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за 1 нормативную смену, равную 14 календарным дням, в размере 10 тыс. рублей.

Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя в представлении недостоверных сведений, повлекших выплату специальной социальной выплаты в завышенном размере, суд приходит к выводу, что причиненный материальный ущерб подлежит возмещению страхователем.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывая статус заинтересованного лица - Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)", а также бюджетный источник финансирования данного юридического лица, считает возможным в данном конкретном случае снизить размер взыскиваемой с заинтересованного лица в доход Федерального бюджета государственной пошлины до 200 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области излишне понесенные расходы на выплату пособия в размере 157 500 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1