Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А73-21209/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21209/2017
г. Хабаровск
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.02.2018.

Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682860, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ВМТП»: ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2018 № 130/2018;

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018

установил:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – заявитель, АО «ВПТП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием, которого просит признать недействительным предписание от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление представило письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым не согласилось с заявленными Обществом требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки Общества, проведенной с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, Управлением был выявлен факт невыполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно в нарушение п.п. 4 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры предоставил в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 30.06.2017 № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в в соответствии, с которым предписано в срок до 18.08.2017 устранить вышеназванное нарушение.

На основании распоряжения от 17.08.2017 № 546-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью проверки исполнения предписания от 30.06.2017 № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в.

В ходе проверки Управлением выявлены факты невыполнения предписания от 30.06.2017 № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в, что отражено в акте проверки от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в.

Так, по результатам изучения документов, представленных Обществом, а именно заявления от 17.08.2017 № 019/241/ТБ о присвоении категории объекту «Паромный комплекс» (реестровый № МНО-0000884), Управлением установлено, что Общество в нарушение приказа Минтранса России от 21.03.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», не указывает конкретных цифр по следующим количественным показателям:

- возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек);

- возможный размер ущерба окружающей среде.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в с требованием в срок до 20.11.2017 устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с этим предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает следующее: Общество 17.08.2017 направило в Росморречфлот пакет документов с заявлением о присвоении второй категории объекту транспортной инфраструктуры (исх. № 019/240/ТБ и 019/241/ТБ); Росморречфлот письмом от 06.10.2017 № УТБ-2961 подтвердил присвоение ОТИ «Паромный комплекс» 2 категории; по представленным сведениям у Росморречфлота претензий не возникло; в приказе Минтранса от 21.02.2011 № 62 отсутствует методика по расчету погибших и получивших вред здоровью людей, а также методика расчета ущерба окружающей среде; Общество не занимается перевозкой пассажиров и опасных грузов.

Возражая против заявленных требований, Управление ссылается на обязанность Общества представить информацию по количественным показателям критериев категорирования в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде, ссылаясь, в том числе, и на вступившее в законную силу решение Ванинского районного суда Хабаровского края; на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания письмо Росморречфлота от 06.10.2017 № УТБ-2961 отсутствовало.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), субъектами транспортной инфраструктуры являются, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Общество является собственником объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» (реестровый номер МНО-0000884).

На основании статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678).

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 утвержден Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее – Порядок № 62).

Согласно пунктам 5-5.2 Порядка № 62 критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации;

- возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

Пунктом 6 Порядка № 62 установлено, что по результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № 1 - 6 к Порядку.

Пунктами 2, 3 Приложения № 4 к Порядку № 62 установлены показатели критериев (возможное число погибших или получивших вред здоровью, возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде), в зависимости от которых объекту транспортной инфраструктуры присваивается соответствующая категория.

Как следует из материалов дела, письмом от 17.08.2017 № 019/240/ТБ Общество направило в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявление от 17.07.2017 № 019/124/ТБ о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с указанным заявлением Общество просит рассмотреть вопрос о категорировании объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» исходя из приведенных в заявлении данных.

В пункте 4 заявления по критерию «возможное количество погибших и получивших вред здоровью, чел.» Общество, в связи с отсутствием в Приказе Минтранса России от 21.02.2011 № 62 методики по расчету погибших и получивших вред здоровью людей сообщило следующую информацию: на территории объекта «Паромный комплекс» отсутствуют здания и сооружения для накопления пассажиров. Причал 14-14А (комплекс паромной переправы) представляет собой специализированные причалы, предназначенные для приема автомобильно-железнодорожных паромов. Организацией перевозок занимается ОАО «Сахалинское морское пароходство». Перевозка пассажиров осуществляется паромами типа «Сахалин» (перевозчик также ОАО «Сахалинское морское пароходство»), расчетная пассажировместимость судна 72 чел. В летний период (летняя навигация) ОАО «Сахалинское морское пароходство» увеличивает пассажировместимость судна до 130 чел.

В пункте 6 заявления в отношении критерия – «возможный размер материального ущерба окружающей природной среде» Общество указало следующее: «в связи с отсутствием в Приказе Минтранса России от 21.02.2011 № 62 методики по расчету размера материального ущерба окружающей природной среде, сообщаем виды технологических операций, выполняемых на территории комплекса паромной переправы. На территории причала 14-14А (комплекс паромной переправы) отсутствуют складские помещения для накопления груза. Погрузочные разгрузочные операции выполняются на подъемно переходных мостах комплекса и на железнодорожной (грузовой) палубе судна. Паром типа «Сахалин» (автомобильно-железнодорожный паром) отшвартовавшись, осуществляет прием/отправку железнодорожных вагонов и автотранспортных средств. Расчетная вместимость до 26 шт. четырехосных вагонов на вагонной палубе. Загрузка автотранспортных средств осуществляется своим ходом, вместимость определяется габаритами транспортных средств. Железнодорожные вагоны доставляются с железнодорожной станции Ванино парк «Новый район». Сортировка, комплектование, хранение груза осуществляется на железнодорожной станции Ванино. Характер перевозимых грузов – различный».

Таким образом, как обоснованно указано Управлением, Общество не представило информацию по количественным показателям критериев категорирования в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде, тем самым не выполнило требования подпункта 4 пункта 5 Требований № 678.

Доводы Общества о том, что Федеральное агентство морского и речного транспорта подтвердило получение информации о присвоении ОТИ «Паромный комплекс» 2 категории и сохранении реестрового номера, судом отклоняются.

Действительно, письмом от 06.10.2017 № УТБ-2961 (на №№ 019/240/ТБ, 019/241/ТБ) Росморречфлот уведомил Общество о присвоении объекту транспортной инфраструктуры «Паромная переправа» 2 категории и сохранении реестрового номера МНО-0000884.

Однако, в этом же письме Росморречфлот указал об обязанности представлять полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Минтрансом России.

Как указывалось выше, такая информация Обществом не была представлена.

Кроме этого, на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания (28.09.2017), соответствующее письмо Росморречфлот от 06.10.2017 № УТБ-2961 у Управления отсутствовало.

Более того, вступившим в законную силу решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 27.09.2017 по делу № 2-541/2017 по иску Ванинского транспортного прокурора на Общество возложена обязанность представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей среде.

Таким образом, судом общей юрисдикции установлена обязанность Общества по представлению соответствующей информации по количественным показателям критериев.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку обязанность Общества представить полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей среде установлена вступившим в законную силу решение суда, а оспариваемое предписание, направлено на обязание Общества исполнить именно эти требования, то предписание соответствует требованиям законодательства о транспортной безопасности и не нарушает прав Общества.

В связи с этим, оснований для признания недействительным предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в не имеется.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Ванинский морской торговый порт» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов