Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А16-703/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-703/2024
г. Биробиджан
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО1 – представителя административного органа по доверенности от 03.05.2024 № 150, ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано неисполнением государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс"  (далее – Предприятие) обязанности по предоставлению публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" (далее – ПАО "ДЭК") обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренной Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ), и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее – Основные положения).

            До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик признал вину в совершении административного правонарушения, сообщил, что Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, на его имущество наложен арест, поэтому получение банковской гарантии является затруднительным.

Установив, что в производстве Арбитражного суда Еврейской автономной области имеется дело № А16-704/2024 по заявлению Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, арбитражный суд в предварительном судебном заседании вынес на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об объединении настоящего дела с делом № А16-704/2024 в одно производство.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа и представитель Предприятия не возражали против объединения дел.

В силу частей 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Изучив материалы настоящего дела и дела № А16-704/2024, суд приходит к выводу о том, что данные дела являются однородными и связаны по основаниям возникновения заявленных требований: в обоснование своих требований по названным делам заявитель приводит одинаковые доводы, уведомления ПАО "ДЭК" о предоставлении банковских гарантий направлены в адрес Предприятия в один день (24.10.2023), заявления о возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с неисполнением Предприятием требований ПАО "ДЭК" поданы в Ростехнадзор в один день (22.01.2024), протоколы об административных правонарушениях с обоих случая составлены в один день (12.03.2024).

С учетом изложенного арбитражный суд считает целесообразным объединить настоящее дело с судебно-арбитражным делом № А16-704/2024.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд в предварительном судебном заседании перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление, представитель ответчика признала вину в совершении административных правонарушений, поддержала доводы, изложенные в отзывах на заявление, просила учесть тяжелое имущественное положение Предприятия.

Как следует из представленных документов 01.08.2022 между ПАО "ДЭК" (Гарантирующий поставщик) и Предприятием (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 4967/1, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязался ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Перечень объектов Предприятия, на которые ПАО "ДЭК" производится поставка электрической энергии, поименован в приложениях к названному договору.

В период с июля по сентябрь 2023 года ПАО "ДЭК" произвело поставку электрической энергии Предприятию общей стоимостью 11 398 691 рубль 21 копейка (счета-фактуры от 31.07.2023 № 20984/4, от 31.08.2023 № 24530/4, от 30.09.2023 № 27460/4). Поскольку указанная сумма не оплачена в установленные договором сроки, ПАО "ДЭК" направило в адрес Предприятия уведомление от 24.10.2023 № 1559, в котором указало, что общая сумма задолженности Предприятия перед ПАО "ДЭК" за указанный период по состоянию на 23.10.2023 составляет 11 398 691 рубль 21 копейка, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств (7 599 127 рублей 48 копеек). Учитывая изложенное ПАО "ДЭК" просило в срок, не превышающий 60-ти дней с момента получения названного уведомления, предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на сумму задолженности в размере 11 398 691 рубль 21 копейка.

Уведомление получено Предприятием по почте 27.10.2023.

В связи с непогашением ответчиком задолженности и непредставлением в установленный срок обеспечения исполнения обязательств ПАО "ДЭК" направило в Ростехнадзор заявление от 22.01.2024 № 66/1 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), приложив акт сверки взаимных расчетов, согласно которому задолженность Предприятия перед ПАО "ДЭК" по договору № 4967/1 по состоянию на 30.09.2023 составила 52 452 208 рублей 43 копейки, а также справку по начислениям и оплатам за потребленную в период с июля по сентябрь 2023 года электрическую энергию об остатке задолженности за указанный период в размере 11 398 691 рубля 21 копейки по состоянию на 10.01.2024.

В целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ на основании указанного заявления административный орган направил в адрес Предприятия уведомление от 20.02.2024 № 11-015, в котором предложил явиться 12.03.2024 в 12 часов 10 минут по адресу: <...>, каб. 2 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.

Названное уведомление получено Предприятием по почте 26.02.2024.

В присутствии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО3 12.03.2024 в отношении Предприятия составлен протокол № РП-АП-2024-03-12-4 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ и 12.03.2024 вынесено определение                                          № РО-АП-2024-03-12-5 о передаче названного протокола и других материалов дела на рассмотрение Арбитражного суда Еврейской автономной области.

Помимо этого, 28.12.2021 между ПАО "ДЭК" (Гарантирующий поставщик) и Предприятием (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 4967, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязался ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Перечень объектов Предприятия, на которые ПАО "ДЭК" производится поставка электрической энергии, поименован в приложениях к названному договору.

В период с июля по сентябрь 2023 года ПАО "ДЭК" произвело поставку электрической энергии Предприятию общей стоимостью 6 285 294 рублей 35 копеек (счета-фактуры от 31.07.2023 № 21447/4, от 31.08.2023 № 23040/4, от 30.09.2023 № 27807/4). Поскольку указанная сумма не оплачена в установленные договором сроки, ПАО "ДЭК" направило в адрес Предприятия уведомление от 24.10.2023 № 1559, в котором указало, что общая сумма задолженности Предприятия перед ПАО "ДЭК" за указанный период по состоянию на 23.10.2023 составляет 6 285 294 рублей 35 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств (4 172 196 рублей 24 копейки). Учитывая изложенное ПАО "ДЭК" просило в срок, не превышающий 60-ти дней с момента получения названного уведомления, предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на сумму задолженности в размере 6 285 294 рублей 35 копеек.

Уведомление получено Предприятием по почте 27.10.2023.

В связи с непогашением ответчиком задолженности и непредставлением в установленный срок обеспечения исполнения обязательств ПАО "ДЭК" направило в Ростехнадзор заявление от 22.01.2024 № 66 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 далее – КоАП РФ, приложив акт сверки взаимных расчетов, согласно которому задолженность Предприятия перед ПАО "ДЭК" по договору № 4967 по состоянию на 30.09.2023 составила                  46 589 910 рублей 63 копейки, а также справку по начислениям и оплатам за потребленную в период с июля по сентябрь 2023 года электрическую энергию об остатке задолженности за указанный период в размере 6 285 294 рублей 35 копеек по состоянию на 10.01.2024.

В целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ на основании указанного заявления административный орган направил в адрес Предприятия уведомление от 20.02.2024 № 11-014, в котором предложил явиться 12.03.2024 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 2 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.

Названное уведомление получено Предприятием по почте 26.02.2024.

В присутствии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО3 12.03.2024 в отношении Предприятия составлен протокол № РП-АП-2024-03-12-3 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ и 12.03.2024 вынесено определение                                          № РО-АП-2024-03-12-4 о передаче названного протокола и других материалов дела на рассмотрение Арбитражного суда Еврейской автономной области.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 настоящего Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Исходя из части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как определено частью 1, пунктом 6 части 2 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Следовательно, представленные в материалы дела протоколы от 12.03.2024   № РП-АП-2024-03-12-3, РП-АП-2024-03-12-4 об административных правонарушениях составлены уполномоченным лицом.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Изучив представленные в материалы дела протоколы об административных правонарушениях от 12.03.2024 № РП-АП-2024-03-12-3, РП-АП-2024-03-12-4, арбитражный суд находит их соответствующими положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект нарушения – потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Законом № 35-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 38 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

-                    размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

-                    величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

-                    срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

-                    срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В заключенных Предприятием с ПАО "ДЭК" договорах энергоснабжения                № 4967, 4967/1  поименованы объекты централизованного водоснабжения и водоотведения, следовательно, на ответчика распространяются требования статьи 38 Закона № 35- ФЗ, пунктов 255 – 264 Основных положений.

Судом установлено, что в связи с неисполнением Предприятием своих обязательств по договору энергоснабжения № 4967 по состоянию на 23.10.2023 у него образовалась задолженность в размере 6 258 294 рублей 35 копеек (в том числе: 1 988 898 рублей 08 копеек – за июль 2023 года, 2 175 721 рубль 25 копеек – за август 2023 года, 2 093 675 рублей 02 копейки – за сентябрь 2023 года), указанный размер превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств (4 172 196 рублей 24 копейки), что подтверждается приложенными к заявлению счетами-фактурами.

В связи с неисполнением Предприятием своих обязательств по договору энергоснабжения № 4967/1 по состоянию на 23.10.2023 у него образовалась задолженность в размере 11 398 691 рубль 21 копейка (в том числе: 3 672 139 рублей 17 копеек – за июль 2023 года, 3 937 192 рубля 91 копейка – за август 2023 года, 3 789 359 рублей 13 копеек – за  сентябрь 2023 год), указанный размер превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств (7 599 127 рублей 48 копеек), что подтверждается приложенными к заявлению счетами-фактурами.

Как следует из представленных актов сверки, задолженность признана Предприятием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату направления ПАО "ДЭК" ответчику уведомлений о необходимости предоставления банковской гарантии (24.10.2023) Предприятие соответствовало критериям, установленным абзацем первым и вторым пункта 255 Основных положений.

В установленный в уведомлениях срок Предприятие не исполнило требования ПАО "ДЭК" (обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представило), погашение задолженности ответчик также не производил.

Как определено пунктом 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Материалы дела содержат полный пакет документов.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается наличие события вменяемых Предприятию административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению ответчиком требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, а также принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, суд не усматривает.

Доказательств совершения ответчиком действий, направленных на получение банковских гарантий или иного обеспечения (обращения в банки, ответы по этим обращениям), в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает доказанной вину ответчика в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Нарушений процессуальных требований судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что административные правонарушения в деянии ответчика фактически выявлены Управлением по результатам проведения одной проверки (заявления ПАО "ДЭК" поступили в Ростехнадзор в один день (12.02.2024), в обоснование заявления представлены уведомления о предоставлении обеспечения обязательств от 24.10.2023, протоколы об административных правонарушениях составлены в один день – 12.03.2024).

Таким образом, за совершение рассматриваемых правонарушений подлежит назначению наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является неоднократное совершение Предприятием аналогичного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.05.2023 по делу № А16-767/2023, от 11.07.2023 по делу № А16-1320/2023, от 27.10.2023                   № 2746/2023.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вменяемых Предприятию правонарушений, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась ненадлежащим образом.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенные Предприятием правонарушения могут быть признаны малозначительными, материалы дела не содержат.

Данные правонарушения не являются впервые совершенными, поэтому оснований для применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что основным видом экономической деятельности ответчика является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; Предприятие осуществляет деятельность в сфере жизнеобеспечения и находится в тяжелом имущественном положении (кредиторская задолженность ответчика составляет 1 912 834 199 рублей; согласно представленной справке ПАО "Сбербанк России" от 15.02.2024 № 14 очередь неисполненных в срок распоряжений по внебалансовому счету № 90901 составляет 1014 документов на сумму 778 067 226 рублей 97 копеек, согласно справке ПАО "Банк Открытие" от 15.02.2024 № 44574 – 379 800 552 рубля 81 копейка; постановлениями судебного пристава-исполнителя по г. Биробиджану № 2 от 31.01.2023, от 29.01.2024 произведены аресты имущества ответчика в рамках исполнительных производств № 1126/23/27030-ИП, № 93320/22/27030-ИП, № 70288/22/27030-ИП, 31.01.2023, 29.01.2024 составлены акты о наложении ареста).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что размер санкции статьи 14.61 КоАП РФ является для ответчика существенным.

Помимо этого, из анализа картотеки арбитражных дел следует, что в 2023 году Предприятие трижды привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за непредставление банковской гарантии в связи с возникновением задолженности за электрическую энергию за периоды с августа по сентябрь 2022 года, с октября по декабрь 2022 года,  с января по март 2023 года с назначением административного наказания в виде 50 000 рублей административного штрафа за каждое правонарушение. В настоящем деле требование о предоставлении банковской гарантии направлено в связи с образованием задолженности за период с июля по сентябрь 2023 года. Учитывая изложенное можно сделать вывод о том, что Предприятие привлекается к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа за каждый квартал.

Документов, свидетельствующих о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также о наличии имущественного ущерба вследствие совершения Предприятием данных правонарушений, материалы дела не содержат, ответчик является ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирует объекты жизнеобеспечения.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить Предприятию наказание в виде административного штрафа в размере – 50 000 рублей.

По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс", находящееся по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.09.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 272101001

Счёт 03100643000000012200

Расчетный счёт  <***>

Отделение Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 010813050

КБК 49811601141019000140

ОКТМО 08701000

УИН 49827212403240312404

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-703/2024).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья

О.В. Завалина