Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А67-8819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело №А67-8819/2024

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.09.2024, паспорт;

от акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании»: ФИО2 по доверенности от 09.11.2023, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (далее по тексту – АО «СУ ТДСК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что общество не исполнило в полном объеме законное предписание Инспекции № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление общество указало, что требования указанные в предписании в настоящее время исполнены, кроме п. 10 предписания, по п. 10 предписания ведутся работы, работы на объекте приостановлены, негативных последствий от деятельности общества не наступило, отсутствует угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, считает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель общества факт нарушения признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании решения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО3 от 02.07.2024 № 1/3-23-РСП6 в отношении АО «СУ ТДСК» в период с 08.07.2024 по 11.07.2024 на объекте: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка № 3», расположенном по адресу: <...> в рамках регионального строительного надзора должностными лицами Инспекции была проведена выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

11.07.2024 по результатам проверки был составлен акт № 1/3-23-АК2 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание № 1/3-23-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 30.07.2024 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 31.07.2024.

Копия акта проверки и копия предписания были получены лично 15.07.2024 представителем АО «СУ ТДСК» ФИО4, действующим по доверенности № 34/24 от 01.07.2024, что подтверждается проставлением подписи представителя общества.

На основании решения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО3 от 19.08.2024 № 1/3-23-РСП10 о проведении выездной проверки с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 со сроком устранения нарушений до 30.07.2024 должностными лицами в период с 21.08.2024 по 22.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СУ ТДСК» на объекте: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка № 3», расположенном по адресу: <...>

По результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания №1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 составлен акт проверки № 1/3-23-АК3 от 22.08.2024 с указанием на выявленные нарушения.

Акт проверки вручен 23.08.2024 лично представителю АО «СУ ТДСК» ФИО4, действующему по доверенности №34/24 от 01.07.2024.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункты 2, 4, 8 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 в срок до 30.07.2024 исполнены, при этом пункты 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 со сроком исполнения до 30.07.2024 обществом не исполнены в установленный срок.

По факту выявленных нарушений, 09.09.2024 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СУ ТДСК» составлен протокол № 1/3-23-ПРТ3 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение обществом в полном объеме предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении АО «СУ ТДСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СУ ТДСК» в период с 02.07.2024 по 11.07.2024 на объекте: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка № 3», расположенном по адресу: <...> была проведена выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 1/3-23-АК2 от 11.07.2024 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 11.07.2024 № 1/3-23-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 30.07.2024 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 31.07.2024.

В связи с истечением срока исполнения предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024, с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 со сроком устранения нарушений до 30.07.2024 должностными лицами в период с 21.08.2024 по 22.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на объекте: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка № 3», расположенном по адресу: <...> по результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания № 1/3-2-3ПР2 от 11.07.2024 составлен акт проверки № 1/3-23-АК3 от 22.08.2024 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что предписание № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 со сроком исполнения до 30.07.2024 АО «СУ ТДСК» не исполнено в полном объеме, а именно пункты 2, 4, 8 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 в срок до 30.07.2024 исполнены, при этом пункты 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 обществом не исполнены в установленный срок (до 30.07.2024), что выразилось в следующем.

В пункте 1 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 11, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, производство геодезических работ и их точность должны отвечать требованиям СП 126.13330.2012 «СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве» Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/1).

В соответствие с требованиями п. 4.5 - 4.7 СП 126.13330.2012 при строительстве высотных зданий следует разрабатывать проекты производства геодезических работ (ППГР).

По факту ППГР строительства объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка № 3» (далее - объект строительства) отсутствует.

Нарушение требований проектной документации № 2218К-ПОС.ТЧ лист 11, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

ППГР объекта строительства у застройщика - АО «СУ ТДСК» до настоящего времени отсутствует.

Пункт 1 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 3 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ листы 10, 23 и шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, во время строительства для обеспечения безопасности производимых работ строительная площадка по всему периметру должна ограждаться временным ограждением.

Временное ограждения строительной площадки должно выполняться по границам ГПЗУ, с западной и восточной стороны строительной площадки - сплошным ограждением с козырьком, а с северной и южной сторон - сплошным ограждением без козырька.

На момент проведения настоящей проверки установлено и зафиксировано, что с восточной и северной стороны строительной площадки ограждение, предусмотренное проектной документацией, отсутствует.

Вдоль ул. ФИО5 строительная площадка огорожена переносным (не сплошным) инвентарным ограждением с сигнальной лентой.

Сплошное металлическое ограждение с козырьком установленное от ул. Сибирской до ул. ФИО5 имеет не допустимый крен в сторону смежного участка.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ листы 10, 23 и шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023.

Во исполнение указанного нарушения, застройщиком - АО «СУ ТДСК», обеспечены работы по восстановлению сплошного металлического ограждения с северной стороны площадки (фото № 1).

С восточной стороны строительной площадки сплошное металлическое ограждение с козырьком АО «СУ ТДСК» не восстановлено (фото № 2).

Крен сплошного металлического ограждения с козырьком установленного от ул. Сибирской до ул. ФИО5 с западной стороны строительной площадки в сторону смежного участка не устранен (фото № 3).

Таким образом п. 1 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 в срок до 30.07.2024 не исполнен.

Пункт 3 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 5 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 24, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, щит со средствами пожаротушения, должен состоять из 1 топора, 1 лома, 1 багра, окрашенных в красный цвет, 1 огнетушителя, бочки с водой, ящика с песком вместимостью 0,5 м.куб.

По факту установлено и зафиксировано, что установленный на строительной площадке пожарный щит со средствами пожаротушения не оборудован 1 топором, 1 огнетушителем, бочкой с водой. Установленный ящик не заполнен песком.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 24 получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

Во исполнение указанного нарушения, застройщик - АО «СУ ТДСК», доукомплектовал пожарный щит со средствами пожаротушения 1 топором, 1 огнетушителем. Установленные ящики заполнил песком (фото № 4).

Тем не менее, пожарный щит со средствами пожаротушения остался не доукомплектован бочкой с водой.

Пункт 5 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 6 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 20, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, на всех стадиях производства работ должен осуществляется инспекционный надзор. В проведении инспекционного надзора в том числе должны участвовать представители проектной организации (авторский надзор).

По факту авторский надзор на объекте строительства не осуществляется.

Нарушение требований проектной документации № 2218К-ПОС.ТЧ лист 20, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

На момент проведения настоящей проверки, застройщиком - АО «СУ ТДСК» не обеспечено осуществление авторского надзора за объектом строительства.

Пункт 6 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 7 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, на строительной площадке вдоль южной и западной границ земельного участка, отведенного под строительство должна быть выполнена водоотводная канава с подключением в ливневую канализацию на ул. ФИО5.

По факту установлено и зафиксировано, что водоотводная канава, предусмотренная проектом, отсутствует.

Между тем, в ходе проведения осмотра строительной площадки зафиксирован перехватывающий приямок в виде вкопанной перфорированной бочки обсыпанной щебнем, вода из которого отводилась погружным насосом на рельеф вдоль границы смежного участка от ул. Сибирской до ул. ФИО5.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

Водоотводная канава, предусмотренная проектом, на момент проведения настоящей проверки отсутствует (фото № 5).

Пункт 7 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 9 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, у въезда на строительную площадку должен быть установлен информационный стенд пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, схемой движения транспорта, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.

По факту информационный стенд пожарной защиты на строительной площадке отсутствует.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

Во исполнение указанного нарушения, застройщик - АО «СУ ТДСК», обеспечил установку стенда пожарной защиты у въезда на строительную площадку (фото № 7).

Тем не менее, на установленном стенде не обозначена схема движения транспорта.

Пункт 9 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 10 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-КР.ТЧ листы 5, 7 и шифр № 2218К-КР.ГЧ листы 7, 9, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, в начале производства работ перед массовым погружением свай необходимо произвести контрольные испытания свай длиной 12 м в количестве 12 штук марки С110.35-8 с отметкой верха сваи после забивки 103.59, погружение свай выполнить согласно СНиП 3.02.02-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

По факту, согласно представленного журнала погружения свай, исполнитель - ООО «Антей», для проведения испытаний использовались сваи марок С180.35-Св, С160.35-СВ, С140.35-8 с отметкой верха сваи после забивки 107.65,108.59 и 106.59.

Результаты контрольных испытаний свай к проверке не представлены.

Также, в ходе осмотра зафиксировано, что сваи по осям 3, 4 недогружены более чем на 1500 мм, между оголовками свай для поддержания вышележащего грунта по рельефу вставлены дорожные железобетонные плиты, сваи имеют отклонения от вертикали.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-КР.ТЧ листы 5, 7 и шифр № 2218К-КР.ГЧ листы 7, 9».

Во исполнение указанного нарушения, застройщик - АО «СУ ТДСК», представил «Технический отчет по результатам испытания свай № 21 С180.35-Св, № 57 С160.35-Св, № 123 С180.35-Св, № 133 060.35-Св, № 241 С180.35-Св, № 255 С140.35-Св, № 398 С140.35-8, № 699 С 180.35-Св, № 965 С160.35-Св, № 1032 С160.35-Св, № 1289 С140.35-8, № 1366 С140.35-8», исполнитель - ООО «Стройтехинновации ТДСК» ИНН <***>.

Также, застройщиком в ходе проверки представлены листы № 1, 07/1,08/1, 09/1, П-2, П,3, П-4, 032, 034, 038/1, 044 рабочей документации шифр № 2218-АС02 со штампом «В производство работ», согласно которым испытываться должны сваи марок С180.35-Св, 060.35-СВ, С140.35-8.

Тем не менее, подтверждение о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию шифр № 2218К-КР, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требований части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщиком не предоставлено, в связи с чем указанные листы рабочей документации шифр № 2218-АС02 не могут быть приняты во внимание в полном объеме.

В ходе осмотра зафиксировано, что для поддержания вышележащего грунта по рельефу по-прежнему используются дорожные железобетонные плиты, вставленные между оголовками свай, сваи имеют отклонения от вертикали (фото № 8).

Пункт 10 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 11 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-КР.ГЧ листы 09, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, перед началом работ по погружению свай в котловане должны быть выполнены мероприятия по организации поверхностного стока и водоотвода согласно требованиям СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», а при погружении свай необходимо производить наблюдение за состоянием конструкций рядом стоящих существующих зданий и сооружений на расстоянии 4Нк и 25 м от границ котлована.

По факту в ходе проведения осмотра установлено, что с северо-запада граница котлована находиться в 0,5 м от границы земельного участка отведенного для строительства объекта.

На расстоянии 25 м от выше указанной границы котлована, на смежном участке по адресу: ул. ФИО5, 9 расположен жилой дом. Наблюдение за состоянием конструкций жилого дома не осуществляется.

В ходе осмотра установлено и зафиксировано, что устройство котлована выполняется в нарушение требований рабочей документации шифр № 2218К-АС01 лист 00, штамп котлована вдоль оси Ж выполнен больше и выходит за обозначенную границу в 3205 мм от оси, зафиксированы осыпания бровки котлована, в котором находится вода, тогда как необходимо не допускать появления грунтовых и поверхностных вод в котловане, появляющиеся воды необходимо немедленно откачивать.

Также, в ходе осмотра установлено и зафиксировано, что при устройстве котлована используется шпунт, сведения о котором отсутствуют в проектной и рабочей документации шифр №2218К.

В нарушении требований рабочей документации шифр № 2218К-АС01 лист 00, в представленном к проверке ППР по объекту: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка №2» ППР 02.001.24, исполнитель - АО «СУ ТДСК» не уточнены штамп котлована, откосы и съезды в котлован.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-КР.ГЧ листы 9, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

Во исполнение указанного нарушения, в части отвода грунтовых и поверхностных вод в котловане, застройщик - АО «СУ ТДСК», обеспечил работы по устройству приямка р котловане из ж/б кольца вода из которого погружным насосом перекачивается через участок выполненного трубчатого дренажа в существующей колодец ливневой канализации, расположенный по улице ФИО5 (фото № 9).

Тем не менее, нарушения указанного пункта застройщиком не устранены: с северо-запада граница котлована находиться в 0,5 м от границы земельного участка отведенного для строительства объекта.

На расстоянии 25 м от выше указанной границы котлована, на смежном участке по адресу: ул. ФИО5, 9 расположен жилой дом. Наблюдение за состоянием конструкций жилого дома не осуществляется.

В ходе осмотра установлено и зафиксировано, что устройство котлована выполняется в нарушение требований рабочей документации шифр № 2218К-АС01 лист 00, штамп котлована вдоль оси Ж выполнен больше и выходит за обозначенную границу в 3205 мм от оси, зафиксированы осыпания бровки котлована.

Также, в ходе осмотра установлено и зафиксировано, что при устройстве котлована используется шпунт, сведения о котором отсутствуют в проектной и рабочей документации шифр №2218К.

В нарушении требований рабочей документации шифр № 2218К-АС01 лист 00, в представленном к проверке ППР по объекту: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. ФИО5, 11 в г. Томске. Корректировка №2» ППР 02.001.24, исполнитель - АО «СУ ТДСК» не уточнены штамп котлована, откосы и съезды в котлован.

Пункт 11 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

В пункте 12 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 было установлено следующее нарушение: «Согласно проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 9, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, строительно-монтажные работы подлежат освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций.

Застройщиком - АО «СУ ТДСК», сопроводительным письмом от 11.07.2024 б/н (per. № 72/0667 от 11.07.2024) к настоящей проверке был представлен комплект исполнительной документации согласно прилагаемого реестра № б/н на общестроительные работы возведению жилого здания, исполнитель - ООО - АО «СУ ТДСК» и ООО «Антей», в порядке ведения которой выявлены нарушения, например такие как:

- акты освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) не подписаны представителем лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля ФИО6 при этом допускается производство последующих работ. Например, АОСР № 2.0.1 от 26.04.2024 на устройство пластового дренажа на отм. - 9.050 в осях А-Ж/бб-76 2 блок-секции не подписан ФИО6 при этом выполнены последующие работы по устройству бетонной подготовки на отм. - 8.950 в осях А-Ж/бб-76, 2 блок-секции.

- АОСР не в полном объеме укомплектованы документами о качестве на применяемые материалы (изделия), исполнительными схемами и другими документами, подтверждающими соответствие работ предъявляемым к ним требованиям.

В этой связи, провести проверку соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) в полном объеме не представляется возможным.

Нарушение требований проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ лист 9, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023».

Во исполнение указанного нарушения, застройщик - АО «СУ ТДСК», представил к проверке акт освидетельствования скрытых работ № 2.0.1 от 26.04.2024 на устройство пластового дренажа на отметке - 9.050 в осях А-Ж/6676, 2 блок секция, исполнитель - АО «СУ ТДСК».

Исполнительная документация согласно реестров, прилагаемых к вышеуказанному письму от 11.07.2024 б/н (peг. № 72/0667 от 11.07.2024) на работы производимые ООО «Антей» с исправлениями к проверке не представлена.

Пункт 12 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 не исполнен в срок до 30.07.2024.

Таким образом, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что обществом не исполнено предписание № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 в установленный срок (до 30.07.2024) в полном объеме, а именно пункты 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 указанного предписания не исполнены.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания в Инспекцию обществом не направлялось.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 30.07.2024 не исполнено в полном объеме. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 в установленный предписанием срок до 30.07.2024 АО «СУ ТДСК», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом выездной проверки № 1/3-23-АК2 от 11.07.2024 с приложениями, предписанием от 11.07.2024 № 1/3-23-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, актом выездной проверки от 22.08.2024 № 1/3-23-АК3 с приложениями, протоколом от 09.09.2024 № 1/3-23-ПРТ3 об административном правонарушении в области строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения законного предписания № 1/3-23-ПР2 от 11.07.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражений по обстоятельствам дела обществом не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, факт наличия в действиях АО «СУ ТДСК» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «СУ ТДСК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как общество, осуществляя градостроительную деятельность, не принял все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере градостроительной деятельности и исполнения предписания, из материалов дела не следуют.

Таким образом, вина АО «СУ ТДСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанной.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено; оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «СУ ТДСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «СУ ТДСК» к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «СУ ТДСК» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО « СУ ТДСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Доводы общества о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению исходя из следующего.

На основании части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанными нормативными положениями исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (административный орган на наличие таких обстоятельств не ссылался), суд считает возможным назначить АО «СУ ТДСК» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001; Банк получателя - Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; БИК 016902004; ОКТМО 69701000; сумма административного штрафа вносится или перечисляется на единый казначейский счет 40102810245370000058; казначейский счет 03100643000000016500; КБК 49811601191010005140; назначение платежа - наименование дохода, дата и номер решения, УИН 49842052409250000396.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Строительное управление Томской домостроительной компании», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.01.2001 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов