Решение от 10 января 2024 г. по делу № А29-12634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12634/2023
10 января 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 10 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания,

третьи лица: ФИО2, Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 15.12.2022),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 16.08.2023),

от Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»: ФИО5 (по доверенности от 20.02.2023),

установил:

Акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее – Общество, АО «КЭСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба) № 1 от 18.08.2023.

Определением суда от 08.10.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 31.10.2023, судебное разбирательство назначено на 06.12.2023, которое отложено до 10.01.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад».

Служба с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

ПАО «Россети Северо-Запад» с заявленными требованиями согласилось, подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия ФИО2

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО2 и на основании решения Службы от 21.07.2023 № 68 в отношении АО «КЭСК» в период с 21.07.2023 по 18.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка.

Установлено, что АО «КЭСК» осуществляло поставку электроэнергии по адресу: Республика Коми, <...>.

В мае и июне 2023 года АО «КЭСК» произведен перерасчет платы за коммунальную услугу за период с июля 2019 года по июнь 2023 года, исходя из показаний, зафиксированных в акте от 22.05.2023.

Служба пришла к выводу, что поскольку показания прибора учета с августа 2019 года не передавались, данный прибор учета с 14.01.2020 считается утраченным. Начисление по показаниям такого прибора учета являлось недопустимым.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.08.2023.

Предписанием от 18.08.2023 Служба возложила обязанности на АО «КЭСК»:

- выполнить расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с 18.07.2019 по июль 2023 года в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 59, пункта 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, в дальнейшем - исходя из нормативного объема потребления электроэнергии;

- сторнировать платежи за электрическую энергию, начисленные в период с 18.07.2019 по июль 2023 года;

- с августа 2023 года до ввода в эксплуатацию соответствующего требованиям индивидуального прибора учёта, расчет размера платы определять из нормативного объема потребления.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено Инспекцией по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги устанавливают Правила № 354.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что:

- индивидуальный прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

- коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

- коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно подпункту «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения.

В силу пункта 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Как предусмотрено пунктом 81(13) Правил № 354, потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).

На основании подпункта «а» пункта 82, пункта 83 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Немедленно после окончания соответствующих проверок исполнителем составляются акты (пункт 85(1) Правил № 354).

Из материалов дела следует, что в июне 2014 года данный жилой дом оборудован индивидуальным прибором учета электроэнергии типа СЭБ-1ТМ.02М.08 № 1204130263, начальные показания прибора – 693кВт*ч.

В период с июня 2014 года по июль 2019 года расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению производился на основании переданных ПАО «МРСК Северо-Запада» (в настоящее время - ПАО «Россети Северо-Запад») показаний, зафиксированных дистанционно посредством автоматизированной системы комплексного учета электроэнергии. По состоянию на 17.07.2019 показания прибора учета составили 4 589,62 кВт*ч.

В связи с неисправностью автоматизированной системы комплексного учета электроэнергии с августа 2019 года показания прибора учета передавались потребителем, а также по результатам проводимых проверок исполнителем коммунальной услуги:

- 01.04.2021 – 4 589,62 кВт*ч (передано потребителем);

- 17.10.2022 – 7 404 кВт*ч (снято персоналом сетевой компании);

- 20.11.2022 – 7 650 кВт*ч (передано потребителем);

- 19.12.2022 – 7 872 кВт*ч (передано потребителем);

- 01.02.2023 – 8 173 кВт*ч (получено из акта снятия/установки прибора учета);

- 22.05.2023 – 26 556 кВт*ч (получено из акта снятия/установки прибора учета).

22.05.2023, 15.08.2023 ПАО «Россети Северо-Запад» проведены проверки прибора учета, установлено, что прибор к коммерческим учетам пригоден (л.д. 15, 16).

Судом установлено, что предусмотренных пунктом 81(12) Правил № 354 оснований считать прибор вышедшим из строя не имеется (неотображение результатов измерений, нарушение контрольных пломб и (или) знаков поверки, механические повреждения прибора учета; превышение допустимой погрешности показаний прибора учета; истечение межповерочного интервала поверки приборов учета). Соответствующих доказательств Служба не представила.

Вопреки позиции Службы, невозможность дистанционной передачи показаний не свидетельствует о неисправности прибора учета. Доказательств того, что данное обстоятельство повлекло недостоверность фиксируемых прибором учета показателей не представлено.

Замена приборов учета 01.02.2023 и 03.05.2023, что зафиксировано в актах от 01.02.2023 и от 03.05.2023, не свидетельствует о том, что в период до такой замены показания прибора учета являлись недостоверными. Кроме того, Службой не опровергнуты доводы ПАО «Россети Северо-Запад» о том, что фактическая замена приборов учета не производилась, осуществлялось лишь перепрограммирование пультов приборов учета, вводы в сторону жилых домов не переключались (л.д. 135-142).

Службой не выяснялись обстоятельства, связанные с проверкой доводов ФИО2, относительно установления причин значительного увеличения потребленной электроэнергии (01.02.2023 - 8 173 кВт*ч, 22.05.2023 - 26 556 кВт*ч). Вместо этого Служба выдала предписание, основываясь исключительно на формальном толковании пункта 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442)

В то же время суд отклоняет доводы Службы о том, что прибор учета считается утраченным по истечении 180 дней после отсутствия сведений о показаниях такого прибора.

В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Нормы действующего законодательства предусматривают возникновение права у потребителя электрической энергии на потребление электрической энергии, в том числе право на осуществление расчета за объемы потребленной электрической энергии по показаниям приборов учета электрической энергии, в случае заключения им договора электроснабжения и не предоставляют потребителю электрической энергии право бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 136 Основных положений № 442 гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности):

при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

В соответствии с пунктом 151 Основных положений № 442 сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии (мощности), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 года.

В соответствии с абзацем 11 пункта 136 Основных положений № 442 под утратой прибора учета для целей настоящего постановления понимается отсутствие результатов измерений и информации о состоянии такого прибора учета по истечении 180 дней с даты последнего снятия показаний с прибора учета, в том числе вследствие двукратного недопуска сетевой организации (гарантирующего поставщика - в отношении коллективного (общедомового) прибора учета) к месту установки прибора учета в целях исполнения возложенных на соответствующего субъекта обязанностей.

Согласно пункту 169 Основных положений № 442 сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии.

Результаты проверки приборов учета оформляются актом проверки расчетного прибора учета, который составляется сетевой организацией (гарантирующим поставщиком), подписывается такой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация (гарантирующий поставщик) передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, сетевой организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления.

Результатом проверки прибора учета является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным (пункт 173 Основных положений № 442).

С учетом толкования указанных выше положений следует, что прибор учета признается утраченным, либо вышедшим из строя с момента фиксации необходимых сведений в акте проверки прибора учета.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что прибор учета электрической энергии признаков технических неисправностей не имеет, соответствует предъявленным требованиям и признан годным к дальнейшей эксплуатации, что следует из актов сетевой организации от 22.05.2023, 15.08.2023. Доказательств обратного Служба в материалы дела не представила.

В связи с этим выводы Службы основаны на неправильно установленных фактических обстоятельствах, неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного следует признать, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства, является необоснованным и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанность, наличие которой надзорным органом должным образом не установлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 1 от 18.08.2023.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов