Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А83-3189/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-3189/2020
г. Симферополь
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»

к Отделу судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым

к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2

заинтересованные лица:

- Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым;

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым

о признании действий неправомерными

с участием представителей:

от заявителя – Фляга А.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 №15., личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (далее – заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2, согласно которого просит:

1. Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 при вынесении постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств от 23.01.2020 по исполнительный листам, выданным Арбитражным судом Республики Крым от 24.08.2016 серии ФС №001850913, а также от 07.09.2016 серии ФС №001857027 по делу № А83- 18824/2018.

2. Обязать отдел судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым исполнить решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2015 и дополнительное решение от 20.06.2016 по делу № А83-18824/2018 в установленный законом срок.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что поскольку ранее исполнительные документы направлялись на принудительное исполнение в Управление Федерального казначейства Республики Крым и в соответствии со ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ находились на исполнении в финансовом органе должника, а именно в Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, и были возвращены без исполнения, то судебный пристав- исполнитель должен был вынести постановления о возбуждении исполнительных производств.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При этом от судебного пристава – исполнителя поступили копии материалов исполнительного производства.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2016 по делу №А83-3580/2013, вступившим в законную силу на основании постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 и постановления Арбитражного суда Центрального от 13.12.2016, исковые требования заявителя удовлетворены, взыскано с Почтовского сельского совета в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» убытки в рублях, эквивалентные 374 888,00 грн. по официальному курсу, установленному Центральным Банком России на дату фактического платежа, а также в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» взыскана государственная пошлина в рублях, эквивалентная 7 497,76 грн. по официальному курсу, установленному Центральным Банком России на дату фактического платежа. Вместе с тем, дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2016 с Почтовского сельского совета в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» взыскана сумма судебных расходов в рублях, эквивалентную 20 000,00 грн. по официальному курсу, установленному Центральным Банком России на дату фактического платежа.

Во исполнение указанных решений Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-3580/2013 выданы исполнительные листы от 24.08.2016 серии ФС № 001850913, от 07.09.2016 серии ФС № 001857027.

Указанные исполнительные листы направлялись взыскателем на принудительное исполнение в ОСП по Бахчисарайскому району, Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района и Управлению Федерального казначейства по Республики Крым.

Так, в соответствии с требованиями ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ вышеуказанные исполнительные документы были направлены в Управление Федерального казначейства Республики Крым и в Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района.

Согласно уведомлений Управления Федерального казначейства по Республики Крым от 17.01.2017, 16.03.2017, 21.07.2017, 27.12.2019 данные исполнительные документы возвращены взыскателю без исполнения в связи с отсутствием открытых лицевых счетов в Управлении.

Администрацией Почтовского сельского поселения 29.11.2018 также были возвращены исполнительные документы взыскателю без исполнения, в связи с невозможностью их исполнения.

Взыскатель, не согласившись с возвращением исполнительных документов без исполнения, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района по вопросу исполнения исполнительных документов. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.05.2019 по делу №А83-18824/2018, которое оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявленных требований взыскателю отказано.

Далее, взыскателем, за исх. от 14.01.2020 №139/011-17/01, №140/011-17/01 в адрес ОСП по Бахчисарайскому району были направлены на принудительное исполнение вышеуказанные исполнительные листы.

При этом, судебным приставом-исполнителем ОСП по Бахчисарайскому району ФИО2 23.01.2020 вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств в связи с отсутствием в исполнительном документе отметки органа федерального казначейства о возврате исполнительного листа взыскателю.

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя при вынесении постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы заявителя, представителя Отдела судебных приставов, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа и в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статьей 31 Закона N 229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель в своём постановлении сослался на отсутствие отметки органа федерального Казначейства о возврате исполнительных документов взыскателю.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, асоциальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Денежные средства бюджета органов местного самоуправления и его территориальных органов учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии со ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самими взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 241.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Соответственно, исполнением решений судов о взыскании с органов местного самоуправления денежных средств занимаются органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 5 приказа ФССП России и Казначейства России от 30 сентября 2013 года N 308/218 "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

При предъявлении исполнительных документов в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов заявителем были предоставлены документы, подтверждающие предъявление исполнительных документов в органы Федерального казначейства.

Суд обращает внимание, что материалы исполнительного производства, копии которых были предоставлены судебным приставом – исполнителем, содержат уведомления Управления Федерального казначейства по Республики Крым от 17.01.2017, 16.03.2017, 21.07.2017, 27.12.2019 о возвращении взыскателю без исполнения вышеуказанных исполнительных листов по причине отсутствия в Управлении открытых лицевых счетов должника.

Кроме того, в сопроводительных письмах, направленных в адрес ОСП по Бахчисарайскому району от 14.01.2020 №139/011-17/01, №140/011-17/01 взыскателем было указано, что исполнительные документы неоднократно предъявлялись в территориальный орган Федерального казначейства.

Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя при вынесении постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств являются не законными.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Формальный отказ пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства лишает взыскателя возможности получить присужденные денежные средства и освобождает должника от обязанности исполнения судебного решения.

Согласно части 2 статьи 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Отдел судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым исполнить решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2015 и дополнительное решение от 20.06.2016 по делу № А83- 18824/2018 в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 329АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

3. Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 при вынесении постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств от 23.01.2020 по исполнительный листам, выданным Арбитражным судом Республики Крым от 24.08.2016 серии ФС №001850913 и от 07.09.2016 серии ФС №001857027, по делу № А83-18824/2018.

4. Обязать Отдел судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым исполнить решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2015 и дополнительное решение от 20.06.2016 по делу № А83-18824/2018 в установленный законом срок.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.И. Куртлушаев