Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А12-10478/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 25 » июля 2022 г.

Дело № А12-10478/2022



Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Випойл-Грязнуха» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к заместителю управляющего Отделением по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1, Отделению по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Южному главное управление Центрального банка Российской Федерации об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 17.05.2022

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 04.08.2021,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Випойл-Грязнуха» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать административное правонарушение по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ малозначительным, отменить постановление № 22-1670/3110-1 от 29.03.2022.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений допущено не было, наказание назначено с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела в Отделение Волгоград из Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее —Управление службы) по ступило мотивированное заключение о выявлении признаков состава административного правонарушения от 18.02.2022 № 157085/МЗ (далее - Заключение), составленное в отношении Общества.

Как следует из Заключения и приложенных к нему документов, Управлением службы в адрес юридического лица было направлено предписание Банка России о предоставлении документов от 17.01.2022 № С59- 6-2-1/868 (далее - Предписание).

В Предписании указывалось следующее. Согласно пункту 1 статьи 42 Закона об акционерных обществах общество вправе по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев отчетного года и (или) по результатам отчетного года принимать решения (объявлять) о выплате дивидендов по размещенным акциям, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Решение о выплате (объявлении) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия и девяти месяцев отчетного года может быть принято в течение трех месяцев после окончания соответствующего периода. Общество обязано выплатить объявленные по акциям каждой категории (типа) дивиденды, если иное не предусмотрено Законом об акционерных обществах. Дивиденды выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, - иным имуществом.

Пунктом 3 статьи 42 Закона об акционерных обществах определено, что решение о выплате (объявлении) дивидендов принимается общим собранием акционеров. Указанным решением должны быть определены размер дивидендов по акциям каждой категории; (типа), форма их выплаты, порядок выплаты дивидендов в неденежной форме, дата, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов. При этом решение в части установления даты, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов, принимается только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Из обращения следует, что доходы Общества между акционерами не распределялись, выдача денежных средств, имущества (зерна, сена, подсолнечного масла и т.д.) акционерам ОАО «Випойл-Грязнуха» осуществлялась ООО «ВАПК» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно пункту 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 53 Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 50 дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 52 Закона об акционерных обществах, в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении общего собрания акционеров (далее — Сообщение) доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Как следует из обращения, Заявители не уведомлялись о проведении общих собраний акционеров Общества и по этой причине были лишены возможности принять участие в указанных собраниях.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с Федеральным законом № 86-Ф3, статьей 11 Федерального закона № 46-ФЗ, пунктом 7 статьи 44 Федерального закона № 39-ФЗ Банк России предписывал ОАО «Випойл- Грязнуха» в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения Предписания представить в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе следующие сведения и документы: Письменные объяснения по обстоятельствам, указанным в предписании, с нормативно-правовым обоснованием действий Общества и приложением копий подтверждающих документов. Копии устава ОАО «Випойл-Грязнуха» в редакциях, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действовавших с момента государственной регистрации по дату получения предписания (далее - Период). Копии протоколов всех общих собраний акционеров Общества проведенных в Период, на которых принимались решения о выплате дивидендов, с приложением копий протоколов счётной комиссии об итогах голосования на данных собраниях. Справку о начисленных дивидендах Заявителям в Период. Справку о выплаченных дивидендах Заявителям за Период. В случае, если дивиденды Заявителям не выплачивались, разъяснения Общества о причинах невыплаты дивидендов Заявителям за Период. Копии внутренних документов Общества, регламентирующих порядок подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров, в редакциях, действовавших в Период. Копии всех решений уполномоченного органа Общества, связанных с подготовкой, созывом и проведением общих собраний акционеров Общества в период с 01.01.2017 по дату получения предписания, со всеми приложениями (далее - Собрания). Копии протоколов Собраний со всеми приложениями. Выписки из списков лиц, имеющих право на участие в Собраниях, в отношении Заявителей (без указания паспортных данных). Копии Сообщений, направленных (врученных) Заявителям, с приложением документов, подтверждающих направление (вручение) Сообщений Заявителям, либо доведение Сообщений до Заявителей иным способом в соответствии с требованиями Закона № 208-ФЗ и устава Общества. Сведения о заключении Обществом с регистратором Общества договора оказания услуг по рассылке Сообщений с приложением копии указанного договора, а также актов приема-передачи, оказанных регистратором Общества услуг (при наличии). В случае ненаправления Заявителям Сообщений, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов. Сведения об участии Заявителей в Собраниях с приложением копий подтверждающих документов, Письменные пояснения с приложением копий подтверждающих документов: по вопросу перехода земельных долей, принадлежащих Заявителям, в акции Общества; по вопросу непредставления Заявителям после перехода земельных долей в акции Общества документов, отражающих права на полученные акции Общества. Письменные пояснения по вопросу осуществления выдачи Заявителям денежных средств, имущества (зерна, сена, подсолнечного масла и т.д.) ООО «ВАПК» с приложением копий подтверждающих документов. Копии всех обращений (запросов, заявлений, требований) Заявителей (их представителей), поступивших в адрес Общества в Период, с приложением копий страниц журнала учета входящих документов, подтверждающих факт их поступления. Копии ответов Общества на обращения (запросы, заявления, требования) Заявителей (их представителей), указанные в пункте 17 предписания, с приложением копий документов, подтверждающих их направление в адрес указанных лиц (реестров почтовых отправлений, уведомлений о вручении заказного письма, квитанций с описью почтовых вложений, либо роспись данных: лиц в получении документов) и иных, необходимых, по мнению Общества, разъяснений, подтверждающих факт их отправки. В случае отсутствия у Общества каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

Предписание направлено Обществу Управлением службы заказным письмом с уведомлением о вручении (штриховой почтовый идентификатор 34400665083788).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, размещенному на официальном сайте АО «Почта России», заказное письмо (штриховой почтовый идентификатор 34400665083788) вручено Обществу 25.01.2022.

Таким образом, Предписание должно было быть исполнено Обществом по 03.02.2022 включительно.

В срок, установленный Предписанием, сведения и документы от Общества в Банк России не поступили.

Защитником Общества ФИО4 в Отделение Волгоград представлены пояснения от 09.03.2022 исх. б/н (вх. № 3-20347 от 09.03.2022) о причинах неисполнения Предписания в установленный законом срок (далее пояснения).

В пояснениях было указано, что на 09.03.2022 директор является единственным сотрудником ОАО «Випойл-Грязнуха», иных лиц, уполномоченных на получение корреспонденции, у Общества нет. Учитывая, что предписание Банка России от 17.01.2022 №; С59-6-2-1/868 директором Общества получено не было, его вручение иному лицу свидетельствует о нарушении установленного порядка доставки/вручения почтовых отправлений.

Однако доводы защитника Общества, изложенные в пояснениях, опровергаются материалами дела об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-22-1670.

Так, АО «Почта России» (УФПС по Ростовской области) в письме от 09.03.2022 №ТР61-11/19585 указало следующее.

По информации, полученной в рамках проверки, почтовое отправление 34400665083788 с простым уведомлением на имя ОАО «Випойл-Грязнуха» вручено 25.01.2022 по документу, удостоверяющему личность, простое уведомление возвращено отправителю. Доверенность на получение корреспонденции в ОПС Грязнуха 403376 отсутствует.

Кроме того, к письму АО «Почта России» (УФПС по Ростовской области) от 09.03.2022 № ТР61-11/19585 приложена копия извещения № 2 почтового отправления с почтовым идентификатором № 34400665083788, выданного 25.01.2022 ОАО «Випойл-Грязнуха» (далее - почтовое извещение), согласно которому лицом, получившем указанное почтовое извещение, является ФИО5, что удостоверено его подписью.

В выписке из Единого государственного! реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) в разделе «Сведения о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица» содержится запись о1 том, что директором ОАО «Випойл-Грязнуха» является ФИО5. Записи об ином лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества, в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Таким образом, Предписание получено надлежащим лицом и ОАО «Випойл-Грязнуха» имело возможность его исполнения. Действия (бездействие) ОАО «Випойл-Грязнуха», выразившиеся в неисполнении законного предписания Банка России, соответствуют признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500000 (пятисот тысяч) до 700000 (семисот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, включая кредитные потребительские кооперативы.

Лица, осуществляющие в том числе виды деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в соответствии с пунктом 17 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ, признаются некредитными финансовыми организациями (далее - НФО).

Целями регулирования, контроля и надзора за НФО организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг).

Банк России, согласно статье 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ, проводит проверки деятельности НФО, направляет им обязательные для исполнения предписания, а также применяет к НФО предусмотренные федеральными законами иные меры.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается представителем заявителя неисполнение Обществом, направленного в его адрес Банком России предписания.

В связи с чем, суд считает установленным и доказанным наличие в действие (бездействие) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод о наличии у общества одного работника - директора ОАО «Випойл-Грязнуха» ФИО5, работающего по совместительству, и большого объема представления документации в Банк России, в связи с чем невозможно было исполнить предписание, не является сбстоятельством, указывающим на принятия ОАО «Випойл-Грязнуха» исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований Предписания в установленный срок, невозможности исполнений данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих своевременное исполнение его законного предписания, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Кооператив принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания административным органом принят во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа был снижен до 250 000 руб., то есть до половины минимального размера штрафа, установленного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ (500 000 руб.).

Таким образом, назначенное ОАО «Випойл-Грязнуха наказание в виде административного штрафа в размере 250000, (двести пятьдесят тысяч) рублей, является и обоснованным, и правомерным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования открытого акционерного общества «Випойл-Грязнуха» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.