Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А83-11162/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2020 года Дело №А83-11162/2020


Резолютивная часть решения подписана 16 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Целимберная, д.16, офис 11, г. Керчь, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ш. Героев Сталинграда, д.60/1, г. Керчь, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) от 16.03.2020: №091S19200001989, №091S19200001991, №091S19200001992, №091S19200001993, №091S19200001994, №091S19200001995, №091S19200001997, №091S19200002005, №091S19200002007, №091S19200002009, №091S19200002010 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выделены в отдельные производства требования ООО «Морская дирекция» о признании незаконным решения ГУ-УПФ в г. Керчи от 16.03.2020 №091S19200001990 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001991 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001992 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001993 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001994 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001995 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200001997 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200002005 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200002007 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200002009 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2020 №091S19200002010 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В рамках данного дела подлежит рассмотрению требование общества о признании незаконным решения ГУ-УПФ в г. Керчи от 16.03.2020 №091S19200001989 о привлечении ООО "Морская дирекция" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования общество мотивирует самостоятельным устранением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года, что не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Пенсионный фонд возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в возражениях, указывал на законность и обоснованность спорного решения.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

11.11.2016 ООО «Морская дирекция» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-007-008108.

ГУ-УПФ в г. Керчи в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 10.02.2020 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18200000950.

Согласно названному акту проверки фондом выявлено нарушение ООО «Морская дирекция» законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года в отношении 8 застрахованных лиц.

16.03.2020 руководителем ГУ-УПФ в г. Керчи в отношении общества вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19200001989, согласно которому ООО «Морская дирекция» привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 4 000 руб.

Заявитель, полагая, что решением от 16.03.2020 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за январь 2019 первоначально направлены ООО «Морская дирекция» в установленный законом срок (06.02.2019).

Вследствие выявления допущенных в названном отчете нарушений 28.01.2020 заявителем направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за январь 2019 года.

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за спорный период, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 28.01.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в г. Керчи о непредставлении в установленный срок, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 №211Н (далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено п. 38 Инструкции, в соответствии с которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

В этой связи оснований для привлечения ООО «Морская дирекция» к ответственности по ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 №А04-5748/2017, от 21.05.2018 №306-КГ18-5521 по делу №А12-30056/2017, а также сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2019 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подачу такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., подлежит взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2020 №091S19200001989.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Керчи Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев