Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А72-2681/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

02.06.2021

г. Ульяновск Дело № А72-2681/2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области, (ИНН <***> ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Управлению финансов Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Базарный Сызган

третье лицо, Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Базарный Сызган

о признании незаконным бездействия,


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган; об обязании Управления финансов Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений № 717 от 04.09.2020, №835 от 25.09.2020 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 17.03.2021 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.


Из материалов дела следует, что Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области были вынесены решения о взыскании с Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган задолженности по налогам и сборам, в том числе: решение № 717 от 04.09.2020 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 254 396 руб. 12 коп., пени в размере 1441 руб. 34 коп. ; №835 от 25.09.2020 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 289 282 руб. 26 коп., пени в размере 2903 руб. 13 коп.

Указанные решения были направлены в Управление финансов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области для исполнения (дата получения – 14.09.2020, 06.10.2020).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, по состоянию на 27.04.2021 задолженность по решению № 717 от 04.09.2020 составляет 255 837 руб. 45 коп., по решению №835 от 25.09.2020 – 292 185 руб. 39 коп.

Поскольку решения в полном объеме до настоящего времени не исполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что должнику вручены уведомления о поступлении решения налогового органа 05.10.2020, 08.10.2020 должником в Управление представлены письма об отсутствии лимитов, в адрес налогового органа направлены уведомления о неисполнении решения от 22.12.2020, 08.01.2021. 27.04.2021 должнику вручены уведомления о приостановлении операций по лицевым счетам. По мнению ответчика, в связи с изменением в ст.242.6 БК РФ, приостановление операций на лицевым счете является нецелесообразным, поскольку должник является казённым учреждением.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

Суд определением от 28.04.2021 предложил ответчику представить доказательства фактического приостановления операций по счетам (выписку с лицевого счета должника), однако таких документов суду не представлено.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 №01-02/032@ «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области» Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области.

Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.242.6 Бюджетного кодекса РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Управление финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район". Согласно статьям 57, 60 Устава муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области орган финансового контроля, созданный органами местного самоуправления Базарносызганского района (финансовый орган администрации Базарносызганского района), осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Базарносызганского района; организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Базарносызганского района.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 717 от 04.09.2020, №835 от 25.09.2020.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленные к исполнению решения налогового органа не были возвращены инспекции, то есть приняты ответчиком к исполнению, но не были исполнены (доказательств иного суду не представлено), при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения налогового органа не исполнены, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решений налогового органа № 717 от 04.09.2020, №835 от 25.09.2020 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган

Обязать Управление финансов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения № 717 от 04.09.2020, №835 от 25.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Центр творчества учащихся р.п. Базарный Сызган, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова