Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А11-8341/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-8341/2017
г. Владимир
13 декабря 2017 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Религиозной организации «Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», 601270, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, 600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, г. Владимир, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, г. Владимир, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница», Владимирская обл., г. Суздаль, Владимирская область, в лице администрации Владимирской области, г. Владимир, об обязании передать в собственность помещения, при участии представителей: от истца – ФИО2, по доверенности от 29.08.2017, ФИО3, по доверенности от 29.09.2017, ФИО4, игуменьи; от ответчика – ФИО5, по доверенности от 03.03.2017 № 46; от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области – представитель не явился, надлежащим образом извещен, ходатайство от 06.12.2017 № исх/14223 о рассмотрении дела в отсутствие; от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области – ФИО6, по доверенности от 11.01.2017 № ГИООКН-54-05-09; от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» – ФИО7, по доверенности от 05.04.2017; от Владимирской области, в лице администрации Владимирской области - ФИО6, по доверенности от 01.12.2017 № 01/02-02, в судебном заседании 06.12.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 11.12.2017 до 09 час. 00 мин., до 13.12.2017 до 16 час. 00 мин., установил:

Религиозная организация «Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной «Церкви» (Московский Патриархат)» (ОГРН <***>) (далее по тексту – истец, Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее по тексту – ДИЗО, Департамент, ответчик) об обязании передать в собственность имущество религиозного назначения, а именно помещения площадью 132,1 кв.м (1 этаж - помещения №№ 1,2,3,4,5,6,23,24,25,25а; 2 этаж – помещения №№ 1,2,3,19,20,21,22), расположенные в объекте культурного наследия регионального значения «Монастырская гостинца» 1888 года постройки.

В качестве правового обоснования иска истец сослался на Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и со ссылкой на статью 2 данного закона указал, что весь объект «Монастырская гостиница» 1888 года постройки со спорными помещениями, являющимися пристройкой 1960 года, является имуществом религиозного назначения. Отметил, что все здание имеет единые коммуникации, единый вход, использование помещений раздельно невозможно. Истец считает, что проведение работ по пристройке, реконструкции, ремонту зданий религиозного назначения не является основанием для отказа в передаче в собственность имущества религиозного назначения. Религиозная организация сослалась на заключение государственно историко-культурной экспертизы от 23.04.2016, в котором, в том числе, указано, что во второй половине XIX столетия завершается формирование планировочной структуры села Боголюбово. В это время здесь находились: мужской необщежительный первоклассный (с 1891 года) Свято-Боголюбский монастырь с больницей для монашествующих, странноприимным домом, гостиницей для богомольцев и школой, приходская церковь, каменное двухэтажное здание училищ, две иконописные мастерские и т.д., а в 1960 годах с западной стороны к зданию сделана кирпичная пристройка, декоративное оформление которой повторяло формы первоначального декора.

Департамент иск не признал, указав, что спорные помещения площадью 132,1 кв.м, пристроены к зданию 1888 года в 1960 году, следовательно, не являются имуществом религиозного назначения и не соответствуют критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области; Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница»; Владимирская область, в лице администрации Владимирской области, г. Владимир.

Владимирская область, в лице администрации Владимирской области, в отзыве от 11.12.2017 № 01/02-02, а также представитель в заседании суда со ссылкой на постановление губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 31 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, указал, что ДИЗО является уполномоченным органом по принятию соответствующих решений, дополнительных решений по вопросу передачи религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения не принимается.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия требования поддержала по мотивам, изложенным в отзыве от 10.11.2017 № ГИООКН-3632-01-13, считает, что все здание является объектом религиозного назначения. Третье лицо отметило, что объектом культурного наследия «Монастырская гостиница» 1888 года» признано все здание, так как все здание является единым целым.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» возразила против удовлетворения иска, поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

На территории поселка Боголюбова Суздальского района Владимирской области по ул. Ленина расположено здание № 47.

Данное здание построено в 1888 году как здание «Монастырская гостиница», а именно «гостиница для богомольцев мужского необщежительного первоклассного Свято-Боголюбовского монастыря в селе Боголюбово». В нижнем этаже гостиницы размещалась булочная с производственными помещениями и жилыми комнатами, в остальных этажах – 20 номеров для богомольцев. Данное здание построено и использовалось как монастырская гостиница.

В 1960 годах все здание использовалось как больница и в 1960 году к зданию с западной стороны возведена кирпичная пристройка. Все здание находилось в государственной собственности Владимирской области, было передано на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница».

В настоящее время в собственность Религиозной организации на основании распоряжения ДИЗО от 16.05.2013 № 832 для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации передана часть помещений в здании по адресу: <...>, а именно нежилые помещения общей площадью 708, 3 кв.м, расположенные в подвале, 1 и 2 этажах (номера на поэтажном плане №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15–подвал; №№ 7,7а,8,9,10,11, 12,15,16,17,18, 19,20,21,22–1этаж; №№ 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 – 2 этаж), право собственности зарегистрировано за истцом (свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2013 серии 33 АЛ № 648694). Все помещения приняты истцом по акту от 06.06.2013 № 919, утвержденному распоряжением ДИЗО от 06.06.2013 № 919.

Помещения общей площадью 132,1 кв.м (1 этаж- помещения №№ 1,2,3,4,5,6,23,24,25,25а; 2 этаж – помещения №№ 1,2.3,19,20,21,22), расположенные в здании по адресу: <...>, т.е. спорные помещения, площадью 132, 1 кв.м, находятся в государственной собственности Владимирской области и принадлежат на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство от 31.10.2014 № 001212).

Спорные помещения общей площадью 132, 1 кв.м (1 этаж- помещения №№ 1,2,3,4,5,6,23,24,25,25а; 2 этаж – помещения №№ 1,2.3,19,20,21,22) переданы истцу в безвозмездное пользование по акту от 09.01.2014, так 31.12.2013 вынесено распоряжение Губернатора Владимирской области о том, чтобы дать согласие государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» на передачу в безвозмездное пользование Религиозной организации на срок до 31.12.2018 помещений площадью 132,1 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>.

09.01.2014 между ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» (ссудодатель) и Религиозной организацией (ссудополучатель) заключен договор, в соответствии с пунктом 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество, находящееся в собственности Владимирской области: нежилые помещения, расположенные по адресу: 601270, <...>, для использования под размещение паломнической службы монастыря на условиях, предусмотренных договором. Общая площадь передаваемого в пользование имущества – 132, 1 кв.м. Ссудополучатель осуществляет пользование безвозмездно (пункты 1.1, 4.1 договора).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора его срок с 09.01.2014 по 31.12.2018.

Здание, расположенное по адресу: <...>, 1988 года постройки постановлением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 16.11.2016 № 65 включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия – памятник «Монастырская гостиница».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.12.2016 № 66007-р объекту культурного наследия «Монастырская гостиница» 1888 года постройки присвоен регистрационный номер 331610691920005 единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Религиозная организация обратилась в ДИЗО с заявлением о передаче в собственность всего здания 1888 года постройки, включая спорные помещения, представив документы, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче». В том числе заявление направлено ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира».

20.07.2017 № ДИЗО-5947/03-11 и 26.04.2017 № ДИЗО-3685/03-11 ДИЗО направил в Религиозную организации ответы, в которых указал на невозможность передачи спорных помещений в собственность.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ) основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Религиозная организация наряду с заявлением о передаче имущества представила документы, предусмотренные статьей 6 Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче».

Основанием для отказа ДИЗО в передаче спорных помещений в собственность Религиозной организации послужило отсутствие надлежащих сведений для отнесения вышеуказанных нежилых помещений к имуществу религиозного назначения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здание для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу статьи 3 данного закона государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность.

В статье 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ закреплены основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм закона, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

При этом последующее использование такого имущества в целях, отличных от целей его создания либо произведенная реконструкция, перепланировка здания, улучшение, пристройки, которые привели к увеличению площадей, не закреплены в Федеральном законе от 30.11.2010 № 327-ФЗ в качестве оснований утраты статуса имущества религиозного назначения, а, следовательно, не могут являться основанием для отказа в передаче такого имущества религиозной организации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что имеются основания для отнесения всего здания, в том числе пристроенной к нему в 1960 году части, к имуществу религиозного назначения и передаче всего здания целиком в собственность истца. Объект недвижимости может быть изменен частично (например, пристройка или надстроенный этаж) или изменено его назначение, при том, что сам объект сохранил свои уникальные параметры. В данном случае здание построено для осуществления и обеспечения монашеской жизнедеятельности и паломничества и полностью отвечает требованиям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. В 1960 году к зданию пристроены спорные помещения и все здание целиком использовалось как больница. Суд учитывает, что при этом все здание, включая спорные пристроенные помещения, постановлено на государственную охрану как объект культурного наследия «Монастырская гостиница» 1888 года постройки, т.е. как единый объект.

При этом суд учитывает, что в настоящее время здание как больница не используется также полностью, включая спорные помещения, фактически данные помещение переданы в безвозмездное пользование Религиозной организации на основании договора от 09.01.2014.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо, государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 31 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области» ДИЗО области определен как уполномоченный орган по принятию решений о передаче религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, по изданию распорядительных актов о передаче данного имущества с правом подписи актов приема-передачи из государственной собственности Владимирской области в собственность религиозным организациям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять решение и передать в собственность религиозной организации «Свято-Боголюбский женский монастырь поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) помещения, расположенные в здании по адресу: Владимирская область, Суздальский район, муниципальное образование Боголюбовское (сельское поселение), <...>, общей площадью 132, 1 кв.м (1 этаж- помещения №№ 1,2,3,4,5,6,23,24,25а, 2 этаж – помещения №№ 1,2,3,19,20,21,22).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова