Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А55-1995/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1995/2020
30 декабря 2020 года
город Самара



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 22.12.2020-24.12.2020 дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

об оспаривании предписания,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКУ и С»,

2. ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.04.2020г.;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.09.2020г.;

от третьих лиц – не явились, извещены;



установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.12.2019 №ТАвз-85021, об обязании государственной жилищной инспекции Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКУ и С» и ФИО2

Представитель заявителя в судебное заседание требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Департамент ЖКУ и С» в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22 декабря 2020 года до 24 декабря 2020 года до 13 час. 40 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на отзыв, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.12.2019 в адрес ПАО «Т Плюс» поступило предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.12.2019 №ТАвз-85021, в соответствии с которым в срок до 31.01.2020 ПАО «Т Плюс» необходимо устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации ( нарушение обязательных требований к оформлению платежного документа. Представляемых потребителю по адресу: <...> д,. 34, кв. 35, в части отсутствия показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в платежном документе), представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- обеспечить наличие показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в представляемых платежных документах потребителю по адресу: <...>.

Посчитав, что вынесенное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ПАО «Т плюс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с требованиями формы платежного документа.

Пунктом 2 Правил №354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу подпункта г) пункта 4 Правил №354 одним из видов коммунальных услуг является отопление и горячее водоснабжение, то отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления; снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из комплексного толкования вышеуказанных норм права следует, что исполнителем коммунальных услуг может быть как управляющая организация, так и организация, осуществляющая производство коммунального ресурса и его поставку (ресурсоснабжающая организация) каждый в границах своей ответственности (ресурсоснабжающая организация - несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, управляющая организация - ответственность в границах внутридомовых сетей).

Законодательством Российской Федерации определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на сновании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. При этом договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Из материалов дела следует, что согласно платежным документам начисление платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению осуществляет ПАО «Т Плюс».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Аналогичное требование установлено Правилами №354.

Форма платежного документа, а также сведения отражения, которых обязательно в платежном документе установлены положением данных Правил.

Пунктом 69 Правил №354 предусмотрено, что в платежном документе указываются, в том числе: показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Нарушение ПАО «Т Плюс» требований к выставляемым платежным документам подтверждается актом проверки, обращением гражданина и платежными документами.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги в рассматриваемом конкретном случае утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр.

Как следует из формы платежного документа в разделе 4 «Справочная информация» представляется справочная информация, используемая при расчете размера платы за коммунальные услуги.

В графе 1 указываются действующие в расчетном периоде нормативы потребления коммунальных услуг в жилых. В графе 2 указываются действующие в расчетном периоде нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В графе 3 указываются показания приборов учета коммунальных услуг индивидуальные (квартирные), предоставленные потребителями коммунальных услуг в текущем месяце. В графе 4 указываются показания приборов учета коммунальных услуг (общедомовые), предоставляемые исполнителем коммунальных услуг либо ресурсоснабжающей организацией. В графе 5 указывается суммарный объем коммунальных услуг в жилых и нежилых помещениях, используемый для расчета объема коммунальных услуг на общедомовое потребление в многоквартирном доме. В графе 6 указывается суммарный объем коммунальных услуг на общедомовые нужды, который определен исполнителем услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, в том числе с учетом оснащенности многоквартирного дома приборами учета.

В платежных документах, выставленных ПАО «Т Плюс» собственнику квартиры, расположенной по адресу: <...>, за октябрь 2019 не отражено показания приборов учета коммунальных услуг (общедомовые), предоставляемые исполнителем коммунальных услуг либо ресурсоснабжающей организацией.

При этом раздел «Справочная информация» не заполнен, не отражены показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Указанные в платежных поручениях в графе «Справочная информация» указаны сведения о номере прибора учета и общий объем.

Исходя из вышеизложенных правоположений, в соответствующих платежных документах заявителем должны были быть отражены либо показания коллективных (общих) приборов учета либо норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

Подпункт «е» пункта 69 Правил, закрепляющий положения об указании в платежном документе сведений о предоставленных коммунальных услугах в многоквартирном доме, основывается на указанных выше нормах жилищного законодательства. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах, в том числе на общедомовые нужды, и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о неисполнимости предписания в связи с отсутствием в нем указания на конкретные действия, которые необходимо выполнить, являются необоснованными, так как действующими нормативными актами не установлена обязанность инспекции определять конкретные мероприятия, направленные на исполнение выданного предписания. В акте проверки указано в каких платежных документах отсутствует данная информация.

Заявитель ссылается на невозможность указания в платежном документе показаний общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) в связи с его снятием с коммерческого учета за спорный период (октябрь 2019), в обоснование позиции представлен акт о недопуске прибора в эксплуатацию.

Однако данный довод заявителя судом отклоняется в виду следующего.

Жилищной инспекцией обжалуемое предписание выдано по результатам проверки, проведенной на основании обращения гр. ФИО2, собственника квартиры №35 по указанному адресу, за вх. №2082-з от 01.11.2019 по указанному адресу, к которому были приложены платежные документы, представленные ПАО «Т Плюс» за апрель и май 2019 года. В данных платежных документах имеются сведения об объемах ОДПУ, однако показания данного прибора отсутствуют и даже отсутствует графа, в которой такие показания могли бы быть указаны. В данном обращении гр. ФИО2 указано, что данному собственнику пришлось в дополнение к платежным документам запрашивать информацию о показаниях прибора учета (ОДПУ) для проверки правильности начисления платы и корректировки за отопление и с требованием проверить ПАО «Т Плюс» на предмет неполного указания информации в платежных документах.

Следовательно, отсутствие в платежных документах ПАО «Т Плюс» показаний ОДПУ нарушает права гр. ФИО2 и препятствует осуществлению предусмотренных прав граждан.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки на запрос жилищной инспекции ПАО «Т Плюс» представлен ответ от 27.11.2019 №71100-13/2-11389 о представлении платежного документа по квартире №35 указанного дома за октябрь 2019. В данном платежном документе имеются цифровые значения объемов (потребление за месяц) ОДПУ.

Таким образом, ссылка заявителя на невозможность указания показаний прибора учета в связи с его снятием с коммерческого учета за спорный период неправомерна.

В рамках настоящего дела ПАО «Т Плюс» не представило доказательств, подтверждающих устранение выявленного нарушения путем указания показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в представляемых платежных документах потребителю по адресу: <...>.

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования предъявлено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий и направлено на устранение выявленного в ходе проверки нарушения.

Заявитель, по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания судом не обнаружено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области от 02.12.2019 №ТАвз-85021 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 5 081 руб. подлежит возврату Публичному акционерному обществу «Т Плюс» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Т Плюс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 081 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля