Решение от 5 февраля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-47533/25
06 февраля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2026 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи С.Л. Лукьянова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП. 309507423300043, ИНН. 503613158500) к

Администрации городского округа Подольск (ОГРН. 1155074010354, ИНН. 5036154853)

о признании действий по демонтажу НТО незаконными,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Администрации, явка заявителя не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Подольск (далее – Администрация) о признании незаконными действий выразившихся в демонтаже нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель предпринимателя явку не обеспечил, о причинах неявки не уведомил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Представитель администрации в судебном заседании против требований возражал.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией городского округа Подольск и ИП ФИО1 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 № 312-а, согласно которого Администрация предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: павильон - табак, по адресу: МО, г.о. Подольск, <...> у д. 16, общей площадью 12 м² согласно схеме размещения

нестационарных торговых объектов на территории Городского округа Подольск Московской области, утвержденной постановлением Администрации Городского округа Подольск от 08.02.2017 № 75-П (далее - Объект), а Предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование Объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с настоящим договором, действующим законодательством Российской Федерации.

03 апреля 2025 года Администрация г.о. Подольск направила в адрес истца Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, в котором указало на нарушение Предпринимателем требований, установленных п. 3.2.17 Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 3 от 01.06.2023), а именно несоответствие внешнего вида торгового объекта установленному проектом архитектурному облику, что стало основанием для расторжения Договора в одностороннем порядке.

В дальнейшем ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Московской области с требованием о признании Уведомления об одностороннем отказе от исполнения договоров недействительным, а договора действующим.

Определением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-30120/25 исковое заявление принято к производству.

10 апреля 2025 года на торговый объект заявителя было наклеено Извещение о выявлении Администрацией самовольно установленного некапитальных объекта с требованием владельцу объекта предоставить документы, подтверждающие право на размещение.

В Администрацию был представлен договор № 312-а, исковое заявление в суд об оспаривании Уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, а также Определение суда о принятии заявления к производству.

28 мая 2025 года Администрация городского округа Подольск вынесла Постановление № 1688-П «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов», в соответствие с которым подлежат демонтажу в срок до 18.02.2026 самовольно установленные некапитальные объекты на территории г.о. Подольск, в числе которых был сорный НТО.

03 июня 2025 года НТО предпринимателя был демонтирован Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. Подольск.

Данный факт подтверждается Актом № 6/25 о демонтаже самовольно установленного объекта от 03 июня 2025, в котором указано, что объект, владельцем которого является ФИО1, демонтирован на основании Постановления № 1688-п от 28 мая 2025 года.

Не согласившись с действиями по сносу НТО, предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Постанавливая настоящее решение, Арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения

(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Спорный НТО размещен предпринимателем на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 № 312-а.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,

организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2025 по делу № А41-30120/2025 в удовлетворении требований о признании недействительной одностороннюю сделку по расторжению договора № 312-а на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 на основании Уведомления Администрации городского округа Подольск от 03.04.2025 отказано.

Судебный акт по делу № А41-30120/2025, вступивший в законную силу, является преюдициальными в части доводов истца о наличии оснований для расторжения договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Из условий заключенного договора следует, что предприниматель с момента прекращения срока действия договора и при расторжении договора в связи с нарушением обязательств по договору, обязана обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения. После демонтажа объекта обеспечить благоустройство ранее занимаемой территории в соответствии с действующим законодательством.

03.04.2025 Администрацией в адрес истца было направлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, в котором указывает на нарушение Предпринимателем требований, установленных пунктом 3.2.17 Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 3 от 01.06.2023), уведомление также содержит требование о демонтаже нестационарного объекта в течение 1 дня с момента прекращения Договора.

Поскольку Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора получено предпринимателем 07.04.2025г., следовательно, 08.04.2025г. предприниматель обязана осуществить демонтаж спорного НТО.

Однако, истцом демонтаж НТО произведен не был.

Кроме того, 10.04.2025 года на НТО было размещено извещение Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Городского округа Подольск о необходимости представления владельцем документов, являющихся основанием для размещения.

16.04.2025г. Комиссией составлены акты о выявлении самовольно размещенных нестационарных объектов.

На объекте размещено предписание о необходимости освободить самовольно занятый участок до 02.05.2025.

Объект в установленный срок не демонтирован.

Документы, подтверждающие законность размещения НТО на земельном участке, в Комитет по благоустройству Администрации Городского округа Подольск заявителем не представлены.

Поскольку заявителем не осуществлен демонтаж нестационарного объекта и не исполнено предписание, муниципальным бюджетным учреждением Городского

округа Подольск «Подольский комбинат благоустройства» осуществлен демонтаж спорного объекта.

Между тем, спорный объект подлежал демонтажу в связи с расторжением договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 № 312-а, а не в связи с выявлением самовольно установленных некапитальных строений, сооружений на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

Таким образом, положения Порядка выявления и демонтажа самовольно установленных некапитальных строений, сооружений на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Подольск Московской области от 19 июля 2022г. № 1367-П, равно как Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований, утвержденных Распоряжением Минсельхозпрода МО от 13.10.2020 № 20РВ-306 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» в данном случае не применимы.

Между тем, несмотря на расторжение договора на право размещения нестационарного торгового объекта и отсутствием выполнения обязанности со стороны предпринимателя по демонтажу НТО, Администрацией предприняты попытки повторного уведомления об осуществлении демонтажа предпринимателем.

Поскольку договор на размещение НТО прекратил действие, сам НТО подлежал демонтажу.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требование предпринимателя о признании незаконными действий выразившихся в демонтаже нестационарного торгового объекта, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов