Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А33-21967/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-21967/2023
г. Красноярск
01 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Экран» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.06.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, руководитель ФИО3, действующего на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, личность удостоверена паспортом

представителя ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.01.2024 № 22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

третьего лица ФИО1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» (далее – заявитель, СНТ «Экран») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) об отмене постановления № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр. ФИО1 (вх. №19190/22 от 25.10.2022) на действия СНТ «Экран», выразившиеся в ограничении энергоснабжения объекта заявителя.

Определением от 15.11.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3059/2022 и принято решение о проведении административного расследования; гр. ФИО1 привлечен в качестве потерпевшего. Определением от 15.12.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 15.01.2023.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю СНТ «Экран» письмом (исх. №ЕК/678/23 от 18.01.2023) было предложено 21.02.2023 в 15 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в присутствии защитника СНТ «Экран», ФИО2 (доверенность от 15.06.2022).

Определением от 21.02.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-3059/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 16:45 06.03.2023. Определением от 06.03.2023 рассмотрение дела было отложено на 15:30 05.04.2023. Определением от 05.04.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:00 25.05.2023. Определением от 25.05.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:30 29.06.2023.

Указанный протокол от 21.02.2023 по юридическому адресу СНТ «Экран» получен 16.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082612937), определение от 25.05.2023 по юридическому адресу получено 14.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761701). Гр. Жулиным В.В. протокол от 21.02.2023 получен 11.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082613095), определение от 25.05.2023 получено 13.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761732).

Таким образом, СНТ «Экран», гр. ФИО1 считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела №024/04/9.21-3059/2022.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии с заявлением, 24.09.2022 СНТ «Экран» было произведено ограничение электроснабжения земельного участка №81, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница, уч. №81 (далее – Объект).

Объект принадлежит на праве собственности гр. ФИО1

Также в материалы дела в подтверждение оплаты гр. ФИО1 была представлена членская книжка на имя гр. ФИО1, в которой представлены сведения об Объекте (участок №81), о дате вступления в СНТ «Экран» 1983 год, сведения об оплате потребленной электрической энергии за январь - июнь 2006 года.

Также был представлен акт об осуществлении технологического присоединения №1 от 18.07.2017, составленный и подписанный СНТ «Экран» и гр. ФИО1, согласно которому Объект присоединен к сетям товарищества, источник питания – линия ДПР от шлейфа от опоры к.с. №71 до оп. №71А с разъединителем РЛНД-35/1000 на опоре – ОАО «РЖД». Объем максимальной мощности составляет 7 кВт. Представлены акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон №1 от 18.07.2017.

Оплата потребленной Объектом электрической энергии осуществляется ПАО «Красноярскэнергосбыт», в подтверждение представлены платежные поручения №420767 от 09.09.2022 и №642181 от 02.10.2022.

Объекты электосетевого хозяйства СНТ «Экран» присоединены к сетям ОАО «РЖД». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.02.2007, ТП-180/27, 5/0,4 кВ, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №71 ОАО «РЖД». Также в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрически сетей от 30.12.2011, КТП-35А, принадлежащая СНТ «Экран», технологически присоединена от опоры №67А ОАО «РЖД».

Между СНТ «Экран» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор №140329 на электроснабжение от 06.08.2009 в отношении объектов электосетевого хозяйства СНТ «Экран» (КТП 35А), расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница. Объем максимальной мощности 180 кВт.

Согласно пояснениям ОАО «РЖД» (вх. №21136-ЭП/22 от 21.11.2022), сведениями о технологическом присоединении к сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО1, ОАО «РЖД» не располагает.

Согласно пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. №21244-ЭП/22 от 22.11.2022), договор энергоснабжения Объекта с гр. ФИО1 не заключался.

В соответствии с пояснениями СНТ «Экран» (вх. №355-ЭП/23 от 11.01.2023), 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран».

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05.2022. СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей.

Софинансирование от садоводов СНТ «Экран» по условиям предоставления субсидии должно составлять не менее 10%, что примерно составило 207801 рубль 20 копеек. Учитывая количество подключенных участков в СНТ «Экран» (70 штук), сумма финансирования с одного подключенного участка составила 3000 рублей. В связи ростом цен на материалы локальная смета по состоянию на 01.06.2022 увеличена и составила 2098993 рубля 20 копеек. В связи с чем, сумма доплаты с каждого подключенного участка составила 4600 рублей.

Сумма гранта в размере 1 570 000 рублей поступила на расчетный счет СНТ «Экран». СНТ «Экран» (п/п 696115) от 26.05.2022.

31.05.2022 СНТ «Экран» заключило договор подряда № 31/05 на выполнение работ по ремонту объектов электросетевого хозяйства на сумму 2 098 993, 20 рублей.

Работы по договору подряда приняты 11.10.2022. Согласно акту выполненных работ были полностью демонтированы опоры линий электропередач и кабель. Установлены новые опоры, проведен кабель и установлены новые счетчики к каждому участку.

Все члены СНТ «Экран», а также садоводы в границах СНТ «Экран» были уведомлены о сроках проведения работ.

ФИО6 В.В. был уведомлен о проведении работ, о необходимости оплатить расходы на приобретение общего имущества персонально путем направления в его адрес соответствующего письма 01.08.2022, которое получено 08.08.2022 (почтовый идентификатор 66002573026339).

От собственника Объекта гр. ФИО1 на расчетный счет СНТ «Экран» сумма выплаты 7600 руб. в связи с ремонтом линий электропередач не осуществлена.

Как указало товарищество, ввиду того, что гр. ФИО1 не произвел оплату указанной суммы, гр. ФИО1 не вправе пользоваться общим имуществом СНТ «Экран», ЛЭП.

Таким образом, СНТ «Экран» не отрицает то обстоятельство, что энергоснабжение Объекта не было возобновлено после проведения ремонтных работ.

Также в пояснениях СНТ «Экран» указано, ввиду намерения подключения участка ФИО1 к электроснабжению после проведения ремонтных работ, товарищество направило ФИО1 уведомление от 20.03.2023 о том, что вне зависимости от оплаты работ 01.04.2023 СНТ «Экран» готово предоставить возможность возобновления электроснабжения Объекта. Уведомление было направлено 20.03.2023 по адресу электронной почты ФИО1 azhulina@yandex.ru. 22.03.2023 уведомление было направлено ФИО1 почтовым отправлением, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 6000180045842, уведомление не было получено ввиду неудачной попытки вручения. В ходе рассмотрения 05.04.2023 представитель гр. ФИО1 указала, что электроснабжение Объекта не было восстановлено.

Электроснабжение Объекта было восстановлено 29.04.2023, в материалы дела товариществом представлен акт, который был подписан представителем гр. ФИО1

СНТ «Экран» в материалы дела представило акт финансовой деятельности СНТ «Экран» от 22.04.2023, из которого остаток денежных средств на 21.04.2023 – 40 097,28 руб., задолженность садоводов по взносам – 163 369,78 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискиминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава СНТ «Экран», товарищество обязано, в том числе выступать в интересах членов товарищества заказчиком коммунальных услуг и представлять интересы владельцев земельных участков при расчете за такие услуги в отношениях с соответствующими службами.

Постановлением №024/04/9.21-2091/2021 от 12.07.2022 СНТ «Экран» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 19.08.2022).

Таким образом, ввиду наличия членской книжки на имя гр. ФИО1, в которой представлены сведения об Объекте (участок №81), о дате вступления в СНТ «Экран» 1983 год, сведения об оплате потребленной электрической энергии за январь - июнь 2002 года, правоотношения меду СНТ «Экран» и гр. ФИО1 по вопросу энергоснабжения Объекта возникли в 1983 году. СНТ «Экран» не возобновило электроснабжение Объекта после завершения ремонтных работ 10.11.2022 по причине неоплаты расходов (7600 руб.), понесенных товариществом в связи с ремонтом линий электропередач. Принимая во внимание указанные обстоятельства, у СНТ «Экран» отсутствовали основания для воспрепятствования перетоку электрической энергии на Объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023.

Доказательств, свидетельствующих о принятии СНТ «Экран» необходимых и достаточных мер по соблюдению пункта 6 Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину товарищества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Таким образом, действия СНТ «Экран», выразившиеся в воспрепятствовании перетока электрической энергии на Объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП. Административное правонарушение является длящимся.

Факт правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП, удостоверяется обращением гр. ФИО1 (вх. №19190/22 от 25.10.2022), материалами дела №024/04/9.21-3059/2022 об административном правонарушении.

Постановлением № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023 садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом аналитического отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО4, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО7, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 15.11.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3059/2022 и принято решение о проведении административного расследования; гр. ФИО1 привлечен в качестве потерпевшего. Определением от 15.12.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 15.01.2023.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю СНТ «Экран» письмом (исх. №ЕК/678/23 от 18.01.2023) было предложено 21.02.2023 в 15 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...>, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в присутствии защитника СНТ «Экран», ФИО2 (доверенность от 15.06.2022).

Определением от 21.02.2023 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-3059/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 16:45 06.03.2023. Определением от 06.03.2023 рассмотрение дела было отложено на 15:30 05.04.2023. Определением от 05.04.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:00 25.05.2023. Определением от 25.05.2023 рассмотрение дела было отложено на 11:30 29.06.2023.

Указанный протокол от 21.02.2023 по юридическому адресу СНТ «Экран» получен 16.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082612937), определение от 25.05.2023 по юридическому адресу получено 14.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761701). Гр. Жулиным В.В. протокол от 21.02.2023 получен 11.03.2023 (почтовый идентификатор 80084082613095), определение от 25.05.2023 получено 13.06.2023 (почтовый идентификатор 80081885761732).

Таким образом, СНТ «Экран», гр. ФИО1 считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела №024/04/9.21-3059/2022.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее также - Правила), выразившееся в воспрепятствовании перетока электрической энергии на объект в период с 10.11.2022 по 29.04.2023.

Оценив представленные в материалы дела оказательства, доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия нарушения в виде воспрепятствования СНТ «Экран», являющегося владельцем объекта электросетевого хозяйства, перетока электрической энергии на объект третьего лица.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Правил в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Исходя из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 5, 6 Правил иными владельцами объектов электросетевого хозяйства являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии по договорам с гарантирующим поставщиком присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).

Как следует из материалов дела, 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран».

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05.2022. СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей.

Софинансирование от садоводов СНТ «Экран» по условиям предоставления субсидии должно составлять не менее 10%. Учитывая количество подключенных участков в СНТ «Экран» (70 штук), сумма финансирования с одного подключенного участка составила 3000 рублей. В связи ростом цен на материалы локальная смета по состоянию на 01.06.2022 увеличена и составила 2098993 рубля 20 копеек. В связи с чем, сумма доплаты с каждого подключенного участка составила 4600 рублей.

Сумма гранта в размере 1 570 000 рублей поступила на расчетный счет СНТ «Экран». СНТ «Экран» (п/п 696115) от 26.05.2022.

31.05.2022 СНТ «Экран» заключило договор подряда № 31/05 на выполнение работ по ремонту объектов электросетевого хозяйства на сумму 2 098 993, 20 рублей.

В связи с необходимостью выполнения подрядчиком работ, было произведено ограничение электроснабжения земельных участков членов СНТ, в том числе 24.09.2022 было произведено ограничение электроснабжения земельного участка №81, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Снежница, уч. №81, принадлежащего ФИО1

Работы по договору подряда приняты 11.10.2022. Согласно акту выполненных работ были полностью демонтированы опоры линий электропередач и кабель. Установлены новые опоры, проведен кабель и установлены новые счетчики к каждому участку.

Все члены СНТ «Экран», а также садоводы в границах СНТ «Экран» были уведомлены о сроках проведения работ, в частности ФИО1 был уведомлен о проведении работ, о необходимости оплатить расходы на приобретение общего имущества путем направления в его адрес соответствующего письма 01.08.2022, которое получено 08.08.2022 (почтовый идентификатор 66002573026339). От собственника объекта ФИО1 на расчетный счет СНТ «Экран» сумма выплаты 7600 руб. в связи с ремонтом линий электропередач не осуществлена.

Как следует из акта об осуществлении технологического присоединения №1 от 18.07.2017, составленном и подписанным СНТ «Экран» и гр. ФИО1, объект, расположенный на земельном участке № 81, присоединен к сетям товарищества, источник питания – линия ДПР от шлейфа от опоры к.с. №71 до оп. №71А с разъединителем РЛНД-35/1000 на опоре – ОАО «РЖД».

Как пояснили лица, участвующие в деле, от линии электропередачи, находящейся за границами земельного участка № 81, электрический кабель был заведен в здание, расположенное на участке. После осуществления подрядчиком работ по установке новых опор, проведения кабеля и установке новых счетчиков на опорах для каждого земельного участка, СНТ «Экран» электрический кабель от нового счетчика на опоре в здание ФИО1, расположенное на участке № 81, не завело, в связи с чем электроснабжение объекта в период с 10.11.2022 по 29.04.2023 отсутствовало.

Вместе с тем антимонопольный орган не доказал, что именно на СНТ «Экран» в рассматриваемом случае возлагалось обязанность восстановить электроснабжение объекта, расположенного на участке № 81, путем прокладки электрического кабеля от нового счетчика на опоре в здание ФИО1, расположенного на участке № 81.

Суд учитывает, что СНТ «Экран» является не сетевой организацией, а владельцем объектов электросетевого хозяйства, в обязанности которого входит обеспечение беспрепятственного перетока по электрическим сетям, принадлежащим СНТ.

При этом антимонопольный орган не установил, что после окончания работ по договору подряда на опоре, к которой был подведен кабель и установлен счетчик для участка № 81, отсутствовало энергоснабжение. Как указано ранее, опора, на которой был установлен счетчик, расположена в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности (границе земельного участка № 81, принадлежащего ФИО1). Также антимонопольный орган не мотивировал и не доказал, что СНТ «Экран» самостоятельно имело возможность осуществить прокладку электрического кабеля от опоры (счетчика) по земельному участку, находящегося в собственности ФИО1, и завести его в здание, расположенное на данном земельном участке, без соответствующего волеизъявления ФИО1

Кроме того, антимонопольный орган также не обосновал и не установил, что электрический кабель от опоры (счетчика), который по земельному участку № 81 должен был быть заведен в здание, является частью объекта электросетевого хозяйства СНТ «Экран» и находится в границах балансовой принадлежности СНТ «Экран», а не собственника земельного участка № 81 ФИО1

Кроме того, вывод антимонопольного органа о неправомерности требования СНТ «Экран» внесения платы за выполненные работы по ремонту объектов электросетевого хозяйства СНТ «Экран» опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как указано ранее, 29.01.2022 на внеочередном собрании СНТ «Экран» принято решение об участии в конкурсном отборе на получение гранта в форме субсидии на ремонт объектом электросетевого хозяйства СНТ «Экран» (линии 0,4 кВ) в пределах территории СНТ «Экран». Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 400 от 17.05.2022 СНТ «Экран» включено в список победителей конкурсного отбора на реализацию развития инфраструктуры территорий некоммерческих товариществ в размере субсидии 1 570 000 рублей на условиях софинансирования (не менее 10%).

Согласно уставу СНТ «Экран», утвержденному 18.07.2020, Садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» создано в Российской Федерации Красноярский край, Емельяновский район, пос. Снежница из земельных участков предоставленных гражданам на правах собственности или ином вещном праве садоводческого некоммерческого товарищества, на основании Свидетельства о государственной регистрации права, от 03 марта 2014 года №24 ЕЛ 267071.

Согласно пункту 4.3.2. устава вступление в члены Товарищества подтверждает полное принятие Устава Товарищества и согласие на выполнение всех обязательств члена Товарищества.

Пунктом 5.2. устава предусмотрено, что член Товарищества обязан:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

2) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

3) в письменной форме уведомлять правление Товарищества об отчуждении земельного участка не позднее 10 (десяти календарных) дней, начиная с даты государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок;

4) не нарушать права других членов Товарищества;

5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;

7) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно- гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);

8) участвовать в коллективных работах по благоустройству территории, строительстве и эксплуатации инженерной инфраструктуры, объектов противопожарной безопасности, поддержанию чистоты на территории Товарищества. При невозможности личного участия в проведении указанных работ вносить целевые взносы на их проведение в размере, определенном Общим собранием;

9) участвовать в общих собраниях членов Товарищества;

10) выполнять решения Общего собрания членов Товарищества, решения Правления Товарищества;

11) соблюдать иные установленные законами и настоящим Уставом требования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7.2 устава к исключительной компетенции Общего собрания членов Товарищества относятся, в том числе, следующие вопросы: принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Пунктом 11.1 устава предусмотрено, что взносы членов товарищества могут быть следующих видов:

- членские взносы;

- целевые взносы.

Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества (пункт 11.2. устава).

Целевые взносы вносятся единовременно членами товарищества на расчетный счет товарищества не позднее двух месяцев с момента принятия и утверждения сметы доходов и расходов товарищества и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

- с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

- с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

- с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

- с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

- с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества (пункт 11.7. устава).

Как указано ранее, на собрании членами СНТ «Экран» решено принять участие в программе «гранта в форме субсидии на реализацию программ развития инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, включающих в себя мероприятия по строительству, и (или) реконструкции, и (или) ремонту (включая расходы, связанные с разработкой проектной документации, проведением экспертизы проектной документации) дорог, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения в пределах территории соответствующего некоммерческого товарищества для обеспечения его потребностей в электроснабжении, водоснабжении, дорогах». Также принято решение об уплате целевого взноса на софинансирование работ по гранту, размер которого составил 3000 рублей, а также об оплате дополнительного целевого взноса на софинансирование работ по гранту, размер которого составил 4600 рублей.

По условию локальной сметы (с учетом объемов софинансирования, утвержденных общим собранием членов СНТ «Экран» 29.01.2022 г. и 11.06.2022 г.) работы произведены до входного автомата, установленного непосредственно после электросчётчика в шкафу на опоре, ближайшей к садовым участкам, в том числе садовому участку № 81. Работы по прокладке электрокабеля от входного автомата до садового участка, собственник участка производит самостоятельно, за свой счет, поскольку объемом софинансирования и локальной сметой данные работы не предусмотрены.

Таким образом, поскольку работы по подключению земельных участков в смету не были включены, каждый член товарищества указанные работы производил самостоятельно за свой счет, используя приобретенное по смете оборудование (электрокабель, натяжитель, провод СИП).

Задолженность ФИО1 по оплате целевого взноса на софинансирование работ на ремонту электросетевого хозяйства составила 7600 руб., при этом, как указано ранее, все члены СНТ обязаны выполнять решения общего собрания членов товарищества.

Антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела не установил, что СНТ «Экран» каким либо образом препятствовало ФИО1 самостоятельно подключить его объект к входному автомату, установленному непосредственно после электросчётчика в шкафу на опоре, ближайшей к садовому участку № 81. Также не представлены доказательства, что СНТ «Экран» отказывалось передать ФИО1 приобретенное по смете оборудование (электрокабель, натяжитель, провод СИП) в целях осуществления самостоятельного подключения к сетям.

Кроме того, суд учитывает, что электросетевое хозяйство в составе КТП № 35, линии электропередач является совместной собственностью всех садоводов, в том числе и ФИО1

Таким образом, ответчик не доказал, что СНТ «Экран» препятствовало перетоку электрической энергии к объекту, находящемуся на садовом участке № 81, в связи с чем состав административного правонарушения, вмененный оспариваемым постановлением, отсутствует.


Иные доводы лиц, участвующих в деле, изучены и отклонены судом как не влияющие на выводы суда по существу спора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе события правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление административного органа подлежит отмене.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.07.2023 № 024/04/9.21-3059/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж