Решение от 31 января 2019 г. по делу № А63-23775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 23775/2018
г. Ставрополь
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

колхоза-племзавода им. Ленина, с. Киевка, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования села Киевка Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (356702, <...>), ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, изложенное в письме от 24.10.2018 № 01/5211 об отказе в приобретени в собственность колхоза-племзавода им. Ленина без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:00000:14, площадью 13 280 000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

об обязании администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края заключить с колхозом-племзаводом им. Ленина без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:00000:14, площадью 13 280 000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 19/ЮА от 19.02.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.01.2018, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление колхоза-племзавода им. Ленина к администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, изложенное в письме от 24.10.2018 № 01/5211 об отказе в приобретени в собственность колхоза-племзавода им. Ленина без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:00000:14, площадью 13 280 000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, об обязании администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края заключить с колхозом-племзаводом им. Ленина без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:00000:14, площадью 13 280 000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Определением суда от 28.11.2018 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования села Киевка Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (356702, <...>), ОГРН <***>, ИНН <***>.

Представитель третьего лица, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя (исх. № 52 от 28.01.2019).

Представители явившихся сторон считают возможным осуществить судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Суд с учетом мнения представителей явившихся сторон указанное ходатайство рассмотрел, удовлетворил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требвоания не признал, просил отказать заявителю в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, колхоз-племзавод им. Ленина (далее - истец, колхоз) в настоящее время является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:000000:14, площадью 13280000 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок) в соответствии с договором аренды № 14 от 18.10.2010 г., заключенным сроком на 10 лет и действующим до 09.12.2020 г.

25 сентября 2018 года колхоз обратился в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:03:000000:14 площадью 13280000 кв. м в собственность без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за плату по цене, установленной действующим законодательством и исходя из кадастровой стоимости указанного земельного участка, установленной в размере его рыночной стоимости равной 17 616 000 руб. в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2018 г. по делу № 33аа-5/18.

К указанному заявлению колхоз приложил следующие документы, подтверждающие право заявителя на выкуп указанного земельного участка:

- копия Устава колхоза-племзавода им. Ленина - на 47 л. в 1 экз.;

- копия паспорта ФИО3 - на 1 л. в 1 экз.;

- выписка из протокола общего собрания колхоза-племзавода им. Ленина от03.11.2017 г. - на 1 л. в 1 экз.;

- заверенная копия апелляционного определения Судебной коллегии поадминистративным делам Ставропольского краевого суда от 06.02.2018 г. по делу № 33аа-5/18-на 9 л. в 1 экз.;

- копия письма Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 25.05.2018 г.№ 26-26-34/01401/18 - на 1 л. в 1 экз.;

- копия письма Управления Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республикеот 03.08.2018 г. №ФССК-ПС-01-10/4513- на 1 л. в 1 экз.;

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основныххарактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельныйучасток с КН 26:03:000000:14 (на основании запроса от 20.08.2018, поступившего нарассмотрение 21.08.2018 г. № 26-0-1-155/4013/2018-515) - на 4 л. в 1 экз.;

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости окадастровой стоимости объекта недвижимости с КН 26:03:000000:14 от 22 августа 2018 г.№ 26/ИСХ/18-592944 - на 1 л. в 1 экз.;

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №4300127 В/2018 в отношении юридического лица - колхоза-племзавода им. Ленина - на 9л. в 1 экз.

Письмом администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 24 октября 2018 г. № 01/5211 колхозу-племзаводу им. Ленина в выкупе земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, отказано.

В обоснование отказа администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края указала то обстоятельство, что за период действия договора аренды земельного участка от 18.10.2010 г. по настоящее время арендатором допускались неоднократные нарушения срока внесения арендной платы, что, по мнению администрации, является фактом, подтверждающим ненадлежащее использование земельного участка, так как обязанность надлежащего использования земельного участка вытекает из гражданско-правового договора, а обязанность арендатора по внесению арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка в соответствии с разделом 4, пунктом 4.4.3, 4.4.1 договора.

Администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Апанасенковского муниципального района.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Договор аренды спорного земельного участка заключен 18.10.2010 г. сроком на 10 лет и действует до 09.12.2020 г. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подано до истечения срока действия договора -25.09.2018 г. Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании колхозом спорного земельного участка подтверждается письмами Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, из чего следует, что право истца на выкуп спорного земельного участка имеется.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривающая основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не относит невыполнение арендатором обязанности по своевременному внесению арендной платы к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган (администрация) обязан был рассмотреть поступившее заявление, установить отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, и направить проект указанного договора для подписания в адрес колхоза.

Таким образом, отказ в выкупе земельного участка не основан на нормах земельного и гражданского права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Ставропольского края, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами и указанным законом, определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 04 сентября 2015 г. № 381-п устанавливает правила определения цены указанных земельных участков, и определяет, что при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, если иное не установлено федеральными законами, законами Ставропольского края и указанным Порядком.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.10.2018 г. на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06.02.2018 г. по делу № ЗЗаа-5/18 земельному участку с кадастровым номером 26:03:000000:14 установлена кадастровая стоимость в размере 17 616 000 руб., о чем 02.10.2018 г. в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Таким образом, цена продажи спорного земельного участка определяется в размере 100 % его кадастровой стоимости, а именно в сумме 17 616 000 руб.

Незаконное воспрепятствование в использовании колхозом своего права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка создают препятствия для осуществления колхозом экономической деятельности в области сельского хозяйства, нарушает наши права и законные интересы, поскольку выбор преимущественного права дальнейшего использования земельного участка (аренда или собственность) возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом исследованы доводы сторон, третьего лица.

Заявителем представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов, равно как представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения. Суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, которые признаются судом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, изложенное в письме от 24 октября 2018 г. № 01/5211 об отказе в приобретении в собственность колхоза-племзавода им. Ленина без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:000000:14, площадью 13280000 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Апанасенковский р-н, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края заключить с колхозом-племзаводом им. Ленина без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:03:000000:14, площадью 13280000 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Киевка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Апанасенковский, с. Киевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства по цене, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Взыскать с администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, с. Дивное, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу колхоза-племзавода им. Ленина, с. Киевка, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов