Постановление от 30 марта 2020 г. по делу № А21-12654/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12654/2019
30 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2020 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38347/2019) ГП КО "Единая система обращения с отходами" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.12.2019 по делу № А21-12654/2019(судья Залужная Ю.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ГП КО "Единая система обращения с отходами"

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по К/о в Гусевском, Краснознаменсоком и Нестеровском районах

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – ГП КО «ЕСОО», Предприятие, Заявитель) обратилось в Краснознаменский районный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам (далее – Роспотребнадзор) от 19.07.2019 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №179.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.

Решением суда от 09.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на отсутствие в действиях Предприятия события вмененного административного правонарушения, просит решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Краснознаменского района (далее – Прокуратура) поступило обращение гражданина Иванова в котором он указал, что, желая оплатить коммунальные услуги по платежным документам, ГП КО «ЕСОО» не обеспечило возможность оплачивать выставляемые счета за услугу по обращению с ТКО наличными денежными средствами без взимания дополнительного комиссионного сбора.

При рассмотрении обращения потребителя о нарушении его прав Прокуратурой проведена проверка по вопросу не обеспечения ГП КО «ЕСОО» потребителям возможности оплаты предоставленной коммунальной услуги путем использования наличных расчетов по выбору потребителя без взимания дополнительных платежей.

В ходе проверки установлено следующее.

В целях выполнения требований жилищного законодательства, в ГП КО «ЕСОО» разработан платежный документ, направляемый потребителям коммунальных услуг для внесения платы. По информации размещенной на квитанциях, совершить оплату потребитель услуг может во всех офисах, банкоматах и терминалах платежных агентов ГП КО «ЕСОО»: ПАО «Сбербанк России», «ФГУП «Почта России», АО «Газпромбанк», АО «Энергогтрансбанк».

Согласно письменных пояснений от 17.06.2019г. специалиста по работе с заказчиками ГП КО «ЕСОО», местом работы которой является представительство ГП КО «ЕСОО» по адресу: г.Краснознаменск, ул.Калининградская, д.92, в помещении ведётся приём юридических и физических лиц по вопросам корректировки информации размещенной и выставляемых в квитанциях потребителям для оплаты услуг ГП КО «ЕСОО». Потребители коммунальной услуги не имеют возможности оплачивать ее в данном помещении, поскольку отсутствует кассовый аппарат, права на прием платежей сотрудник не имеет. Так же проверкой Прокуратуры установлено, что в помещении Центра отсутствует платежный терминал, для приёма денежных средств для оплаты услуги по обращению с ТКО без взимания дополнительных платежей. Со слов специалиста ГП КО «ЕСОО», согласно объяснениям от 17.06.2019г., потребители могут оплатить услуги по обращению с ТКО в банке или на почте.

Из письменных пояснений директора ГП КО «ЕСОО» от 18.06.2019 следует, что оплата коммунальных услуг по вывозу ТКО осуществляется потребителем на основании выставленных счетов-извещений. При этом ГП КО «ЕСОО» в полной мере обеспечена возможность внесения потребителями платежей наличными средствами, путем безналичного расчета посредством платежных агентов и банков, реквизиты которых отражены на полях выставляемых счетов-квитанций ГП КО «ЕСОО».

Прокуратурой установлено, что потребителям не предоставлена возможность оплачивать услуги ЖКХ, а именно: услугу по обращению с ТКО наличными денежными средствами и иными способами, исключающими комиссионный сбор, на потребителя возлагается дополнительная финансовая нагрузка без его уведомления и согласия.

ГП КО «ЕСОО» не предоставляет гражданам информацию о том, что потребители имеют право выбора: оплатить услугу по обращению с ТКО через посреднические учреждения, с оплатой дополнительной услуги к сумме платежа, либо иными способами, исключающими комиссионный сбор.

Оплата услуги по обращению с ТКО через платежных агентов ФГУП «Почта России», ПАО «Сбербанк России», АО «Энерготрансбанк», АО «Газпромбанк» производится исключительно с комиссией.

19.06.2019г. Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГП КО «ЕСОО», предусмотренном ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах для рассмотрения и привлечения к административной ответственности ГП КО «ЕСОО» по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 19.07.2019 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам вынес постановление №179 о привлечении ГП КО «ЕСОО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон о защите потребителей) указано, что названный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона о защите потребителей, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (пункт 3 статьи 16.1 Закона № 2300-1).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В силу пункта 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Правил № 354 если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, подтверждено нарушение Предприятием приведенных положений статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей, поскольку заявителем, обеспечивающим потребителям коммунальную услугу по обращению с ТКО, не обеспечена возможность оплаты данному услуги путем наличных расчетов непосредственно в кассу ГП КО "ЕСОО" без взимания комиссионных сборов.

В рамках рассматриваемого спора установлено и не оспаривается заявителем, что оплата предоставляемых заявителем услуг осуществляется путем внесения наличных и безналичных денежных средств только посредством офисов, терминалов и банкоматов платежных агентов, с условиями взимания с потребителей дополнительной комиссии.

Иных способов оплаты услуг для граждан не организовано, доказательств, свидетельствующих об обратом, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность для ГП КО «ЕСОО», обеспечивать потребителям возможность оплаты коммунальных услуг без учета дополнительных платежей в виде комиссий за услуги посреднических организаций (агентов), осуществляющих деятельность по приему платежей, рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку требования законодательства, в том числе жилищного, указывают на наличие такой обязанности у ресурсоснабжающей организации, как в случае, если она выступает по отношению к потребителям исполнителем услуг, так и в случае если она выполняет функции исполнителя коммунальных услуг.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил № 354).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах, суд правомерно заключил о доказанности виновного совершения Предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имелось.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Предприятием требования.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.12.2019 по делу № А21-12654/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Е.А. Сомова