Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А50-24013/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО  КРАЯ

                        Екатерининская, д.177,  Пермь, 614068

                                          www.perm.arbitr.ru

  Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-24013/2017
07 декабря 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 22 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: 1) Министерства финансов Пермского края, 2) Некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства», 3) Администрации Чайковского муниципального района, 4) индивидуального предпринимателя Шавеляна Гора Артурович,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 19.10.2017, служебное удостоверение), ФИО3 (доверенность от 02.10.2017, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 27.12.2016, служебное удостоверение);

от третьего лица (Некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства») - ФИО5 (доверенность от 23.10.2017, паспорт),

от третьего лица (Министерства финансов Пермского края) –                     ФИО6 (доверенность от 12.04.2017, удостоверение), 



УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края  (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом ходатайства об уточнении предмета требований – т.2 л.д.103) о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФК по Пермскому краю)  от 25.05.2017 № 67-10/05 в части требования об осуществлении возврата в доход федерального бюджета неиспользованных бюджетных средств, представленных в виде субсидий в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в сумме 5 374 496 руб. 71 коп.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, полагая, что оспариваемым представлением на министерство необоснованно возложена обязанность осуществить возврат неиспользованных бюджетных средств, поскольку отсутствуют факты нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере. В отношении субсидии, перечисленной Некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства» (далее – НО «ПФРП»),  заявитель исходит из того, что после списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет некоммерческой организации указанные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства. Остатки средств субсидии, сформировавшиеся на расчетном счете  НО «ПФРП» по состоянию на 01.01.2017 в объеме 5 015 625 руб. 00 коп., не являются остатками межбюджетных трансфертов и не подлежат возврату в федеральный бюджет. Относительно возврата в федеральный бюджет остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в сумме 358 871 руб. 71 коп. заявитель считает, что УФК по Пермскому краю ошибочно относит подлежащие к взысканию в судебном порядке средства субсидий к остаткам межбюджетных трансфертов.

Представитель УФК по Пермскому краю с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 75-82).                        В обоснование оспариваемого представления ссылается на то, что  министерство является главным администратором доходов краевого бюджета в части возврата остатков проверяемых средств. В нарушение бюджетного законодательства министерство не обеспечило возврат в установленном порядке неиспользованных по состоянию на 01.01.2017 субсидий, имеющих целевое назначение.

Представитель НО «ПФРП» посчитал требования министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы изложил в отзыве на заявление (т. 8 л.д. 36-38). Ссылается на отсутствие фактов нецелевого использования субсидий и условия соглашения, предусматривающего, что субсидия, не использованная в текущем финансовом году, может быть использована в следующем году на те же цели при наличии потребности.

Министерством финансов Пермского края в материалы дела  представлен отзыв, в котором поддержана позиция заявителя (т. 8 л.д. 1-2). Третье лицо ссылается на разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что средства федерального бюджета считаются освоенными после перечисления данных средств на расчетные счета организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка министерства на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», результаты проверки отражены в акте от 28.04.2017 (т. 1 л.д. 30-57).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений УФК по Пермскому краю министерству выдано представление № 67-10/05 от 25.05.2017, в пункте 1 которого изложены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на общую сумму 5 374 496 руб. 71 коп. (т. 1 л.д. 26-29). В соответствии с представлением министерству в срок до 28.07.2017 предписано принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, а именно осуществить возврат неиспользованных бюджетных средств в доход федерального бюджета, представленных в виде субсидий в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» по пункту 1 представления.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

На основании ст. 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В Приложении 8 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014                  N 316  "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее – Правила).

Согласно пунктам 5, 6 Правил государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") и Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству экономического развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.05.2014 N 325-п утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета Пермского края некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией отдельных мероприятий государственной программы Пермского края "Экономическое развитие и инновационная экономика" (т. 1 л.д. 71-89).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 указанного выше Порядка в случае нарушений целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных пунктами 2.1, 2.2.1-2.2.4 настоящего Порядка и (или) Соглашением, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Министерство и орган, осуществляющий государственный финансовый контроль, в пределах своих полномочий осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

На основании приведенного выше Постановления Правительства Пермского края от 08.05.2014 N 325-п между министерством  и НО «ПФРП» заключено соглашение от 10.02.2016 № СЭД-03-02-01-15-3 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Пермского края "Экономическое развитие и инновационная экономика" с учетом дополнительных соглашений (т. 1 л.д. 115-149, т. 2 л.д. 1-5).

В пункте 4.6 соглашения указано, что субсидия, не использованная в текущем финансовом году, может быть использована в следующем году на те же цели при наличии потребности.

Основываясь на том, что письмом от 12.01.2017 НО «ПФРП» подтвердила потребность в неиспользованных остатках, министерство принято решение об использовании остатков субсидии в объеме 5 015 625 руб. 00 коп. на реализацию мероприятия «Создание и обеспечение деятельности центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях Пермского края» в 2017 году.

Рассмотрев доводы заинтересованного лица, суд признает ошибочным вывод о наличии в действиях министерства нарушения бюджетного законодательства в части указанной суммы.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к получателям бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) относится орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ                                    "О некоммерческих организациях" имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.

УФК по Пермскому краю не оспаривается, что денежные средства были перечислены на счет НО «ПФРП» в качестве субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы  поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках заключенного между ними соглашения от 10.02.2016 № СЭД-03-02-01-15-3.

Перечисление министерством денежных средств свидетельствует о том, что субсидия дошла до конечного получателя государственной поддержки и              о реализации в текущем финансовом году мероприятий целевой программы. Средства федерального бюджета считаются освоенными после их перечисления на расчетные счета организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

После списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет НО «ПФРП» указанные денежные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства.

Таким образом, остатки средств субсидии, предоставленной из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федеральной субсидии, сформировавшиеся на 01.01.2017 на расчетном счете НО «ПФРП» в сумме 5 015 625 руб. 00 коп., не являются остатками межбюджетных трансфертов и не подлежат возврату в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах представление в части нарушений, изложенных в пункте 1, подлежит признанию недействительным требования о возврате в доход федерального бюджета неиспользованных бюджетных средств, представленных в виде субсидий в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в сумме 5 015 625 руб. 00 коп.

В отношении требования УФК по Пермскому краю о возврате в федеральный бюджет остатков межбюджетных трансфертов в сумме 358 871 руб. 71 коп. суд не усматривает несоответствия оспариваемого представления требованиям действующего законодательства.


Из материалов дела следует, что 07.06.2013 министерство заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО7 (далее – предприниматель) соглашение об обеспечении субъектом малого и среднего предпринимательства функционирования цента дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных ему видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (т. 2 л.д. 34-36).

21.06.2013 между Администрацией Чайковского муниципального района (далее – администрация) и предпринимателем был заключен договор о предоставлении субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных ему видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (т. 2 л.д. 37-43). Предметом указанного договора является предоставление субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных ему видов деятельности по уходу и присмотру за детьми в общей сумме 599 996,30 руб.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском о расторжении указанного выше договора, взыскании субсидии в размере 599 996 руб. 30 коп., в том числе: 57 143 руб. – средства федерального бюджета и 379 995 руб. 30 коп. – средства бюджета Пермского края и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 24 749 руб. 85 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-30973/2015 исковые требования удовлетворены частично, заключенный между администрацией и предпринимателем договор от 21.06.2013 о предоставлении субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных ему видов деятельности по уходу и присмотру за детьми расторгнут.                               С предпринимателя в бюджет Чайковского муниципального района взыскана субсидия в сумме 599 996  рублей 30 копеек, в том числе: средства федерального бюджета – 379 995,30 руб., средства бюджета Пермского края – 162 858,00 руб. и средства бюджета Чайковского муниципального района – 57 143,00 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.11.2016  по делу № А50-30973/2015 утверждено мировое соглашение от 26.10.2016, заключенное между администрацией и предпринимателем ФИО7,  о погашении задолженности равными частями на протяжении                                  36 календарных месяцев: с ноября 2016 года по октябрь 2019 года (т. 2 л.д.           44-48).

По состоянию на 01.01.2017 остаток долга перед федеральным бюджетом составил в сумме 358 871 руб. 71 коп.

В соответствии с п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

С учетом того, что последний платеж по мировому соглашению будет осуществлен в октябре 2019 года, суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от обязанности не обеспечению возврата субсидии в сумме 358 871 руб. 71 коп.

При изложенных выше обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос распределения судебных расходов в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить в части.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 25.05.2017 № 67-10/05 в части  требования о возврате в доход федерального бюджета неиспользованных бюджетных средств, представленных в виде субсидий в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», по пункту 1 представления в сумме 5 015 625 руб. 00 коп. как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


                                     Судья                                    Катаева М.А.