Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А31-6631/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6631/2017
г. Кострома
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Самоковская», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия финансового отдела администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области в лице финансового отдела, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального образования город Мантурово Костромской области, обязании приостановить до момента исполнения исполнительных листов по делам №№ А31-1080/2015 от 05.06.2015, А31-7600/2016 от 09.12.2016, А31-8914/2011 от 20.03.2012, А31-8914/2011 от 11.11.2013, А31-2056/2014 от 15.05.2014 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования городской округ город Мантурово, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.04.2016;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 02.03.2018 № 40;

от третьего лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Самоковская» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия финансового отдела администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области в лице финансового отдела, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального образования город Мантурово Костромской области, обязании приостановить до момента исполнения исполнительных листов по делам №№ А31-1080/2015 от 05.06.2015, А31-7600/2016 от 09.12.2016, А31-8914/2011 от 20.03.2012, А31-8914/2011 от 11.11.2013, А31-2056/2014 от 15.05.2014 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования городской округ город Мантурово, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Третье лицо при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания явку не обеспечило.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Заявитель требования поддержал, представитель администрации возражает в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением суда от 20.03.2012 по делу № А31-8914/2011 с муниципального образования городской округ город Мантурово в лице администрации муниципального образования городской округ город Мантурово за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монолит» взыскано 11502601 рубль 40 копеек задолженности. 13.09.2012 определением суда по указанному делу произведена замена взыскателя по исполнительному листу на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Геология и бизнес».

28.07.2015 между ООО «Геология и бизнес» и ООО «Гостиница Самоковская» заключен договор уступки прав требования №1, согласно которому ООО «Геология и бизнес» (цедент) уступает, а ООО «Гостиница Самоковская» (цессионарий) принимает права (требования) к муниципальному образованию городской округ город Мантурово в лице администрации муниципального образования городской округ город Мантурово денежной суммы по решению суда по делу № А31-8914/2011 от 20.03.2012. Размер уступаемого права составил 5897197 рублей 79 копеек. Цедент сообщил должнику о перемене лиц в обязательстве, но оплата произведена не была. В связи с неполным исполнением решения суда, ООО «Гостиница Самоковская» произведено начисление процентов за период с 15.05.2015 по 02.12.2016 в сумме 856503 рублей. Решением суда по делу № А31-7600/2016 требование о взыскании процентов удовлетворено в полном объеме.

На основании указанных судебных актов Арбитражным судом Костромской области выданы исполнительные листы АС №005449309, ФС №007394955.

Исходя из постановления об удовлетворении заявления от 12.12.2016 № 22092972/4414-1 о предоставлении отчета о проделанной работе ССП по Мантуровскому району, решение суда по делу № А31-8914/2011 исполнено частично, сумма задолженности составляет 5319554 рубля 37 копеек. Финансовым отделом администрации исполнение исполнительных листов не производилось.

Заявителем в финансовый отдел администрации был направлен для исполнения исполнительный лист по делу № А31-7600/2016. До настоящего времени исполнение по исполнительным листам не произведено.

Посчитав, что своим бездействием по неисполнению обязательств по исполнительным листам финансовый отдел администрации муниципального образования городской округ город Мантурово нарушает права и интересы заявителя, ООО «Гостиница Самоковская» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке статьи 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса.

Исходя из этого отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание оспариваемых постановлений, актов, действий, бездействия недействительными, незаконными.

Тем самым, при недоказанности нарушения этими постановлениями, актами, действиями, бездействием прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, его заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом приведенных положений обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемые постановления, акты, действия, бездействие, сделка нарушают права и законные интересы заявителя, возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, лежит именно на заявителе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу пункта 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 пункта 3 данной статьи.

В силу пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пунктами 3, 6 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение нрава на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в финансовый отдел администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области поступили исполнительные листы:

- АС №005449309 по делу №А31-8914/2011, выданный на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 о взыскании с муниципального образования городской округ город Мантурово в лице администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монолит» 11502601 рубля 40 копеек, в том числе 9414093 рублей 63 копеек неосновательного обогащения, 2088507 рублей 77 копеек процентов, 72027 рублей 33 копеек расходов по оплате государственной пошлины;

- ФС №007394955по делу №А31-7600/2016, выданного на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 09.12.2016 о взыскании с Муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области в лице Администрации города Мантурово Костромской области за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Самоковская» 856503 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный лист по делу №А31-7600/2015 от 09.12.2016 поступил в финансовый отдел Администрации городского округа город Мантурово 21.02.2017. На дату поступления исполнительного листа бюджет городского округа город Мантурово на 2017 год был утверждён.

В бюджет 2017 года было заложено более 2000000 рублей для погашения задолженности перед взыскателем, в том числе и по исполнительному листу №А31-7600/2015 от 09.12.2016, что свидетельствует об отсутствии в действиях финансового отдела Администрации городского округа город Мантурово признаков бездействия в исполнении судебного решения.

Исполнительный лист по делу №А31-1080/2015 от 05.06.2015 поступил в финансовый отдел Администрации городского округа город Мантурово 17 мая 2016 года. 17 августа 2016 года в адрес взыскателя было направлено письмо о невозможности исполнения решения суда.

В бюджете городского округа город Мантурово на 2017 год плановые доходы утверждены в размере 573778 тыс.руб., в т.ч. собственные доходы - 121510 тыс.руб. Фактически поступило в бюджет на 01.12.2017 доходов 409748,7 тыс.руб., в т.ч. собственных доходов 82846,3 тыс.руб., что составляет всего 71% от плана. Расходы бюджета на 2017 год запланированы к финансированию в сумме 632853,4 тыс.руб., фактическое освоение на 01.12.2017 составило 491577,8 тыс.руб. Дефицит бюджета составляет 81829,1 тыс.руб.

На исполнение судебных актов в бюджете 2017 года предусмотрено 9906 тыс.руб., на 2018 и 2019 годы по 9906 тыс. рублей на каждый год планового периода. При этом общая сумма взыскания по исполнительным листам, предъявленным взыскателем, вместе с суммами по другим судебным актам составляет порядка 45 млн. рублей.

Муниципальный долг на 01.01.2017 составлял 111 984 200 рублей, на 01.12.2017 составляет 146 984 200 рублей.

Таким образом, финансовый орган объективно не мог исполнить требования суда; в то же время он предпринял все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебных решений, в частности, он обращался к главе городского округа город Мантурово как главному распорядителю бюджетных средств с инициативой о необходимости рассмотреть вопрос о внесении необходимых изменений в решение о бюджете городского округа (письмо прилагается).

Следовательно, фактов бездействия по исполнению требований исполнительных документов судом не установлено.

Из анализа положений статей 217, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В пункте 5 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Управлением финансов осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности финансовым отделом администрации исполняются.

Финансовый отдел администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области по объективным причинам не имел возможности в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, поскольку сумма взыскания по исполнительным листам вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования, превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, предусмотренных в бюджете муниципального образования средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом органе, производится погашение задолженности по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи в целях погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению других исполнительных документов.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе, связанные с обязанностью исполнять требований исполнительных документов.

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено.

Довод заявителя о том, что финансовый отдел администрации, установив неисполнение должником требований исполнительного документа, должен был в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, судом отклоняется на основании следующего.

Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предоставляет право финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета, как и не предусматривает такой обязанности. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета, а это органы местного самоуправления городского округа город Мантурово Костромской области, учреждения образования, учреждений культуры и здравоохранения, другие получатели бюджетных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает приостановления операций по единому счету бюджета.

Обязательство по оплате денежных средств на основании вышеуказанных судебных актов не является денежным обязательством казенного учреждения - Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, а является денежным обязательством муниципального образования.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения.

Таким образом, основания для применения ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Самоковская», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия финансового отдела администрации муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального образования город Мантурово Костромской области, обязании приостановить до момента исполнения исполнительных листов по делам №№ А31-1080/2015 от 05.06.2015, А31-7600/2016 от 09.12.2016, А31-8914/2011 от 20.03.2012, А31-8914/2011 от 11.11.2013, А31-2056/2014 от 15.05.2014 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования городской округ город Мантурово, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин