Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А53-16340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» августа 2021 годаДело № А53-16340/21

Резолютивная часть решения объявлена «09» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «13» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа № 773-Л от 30.04.2021)

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СК 10» ИНН <***>, ОГРН 1176196023926

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2021)

от Госжилинспекции: представитель ФИО3 (доверенность от 05.03.2019)

от 3-го лица: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» (далее – ООО «ПИК-Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным приказа № 773-Л от 30.04.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СК 10».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие третьего лица при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

04.03.2021 ООО «УК СК10» обратилось в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону от 15.01.2021 №3-СК-Д на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 31.10.2020.

Приказом Госжилинспекции от 30.04.2021 №773-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО «УК СК10» и ООО «ПИК-Комфорт» в части внесения сведений о многоквартирном доме, указанном в приложении к приказу, в связи с заключением ООО «УК СК10» договора управления данным многоквартирным домом с 01.05.2021.

Не согласившись с указанным приказом от 30.04.2021 №773-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ПИК-Комфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона № 99-ФЗ, лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании, предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).

Согласно пункту 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее -Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Следовательно, приказ Госжилинспекции о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, оспариваемый ООО «ПИК-Комфорт», вынесен компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

Из материалов дела следует, что в адрес Госжилинспекции от ООО «УК СК10» поступило заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону от 15.01.2021 №3-СК-Д на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 31.10.2020.

Пунктом 2 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации указаны сведения, которые должно содержать заявление.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 6 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.

По результатам проведения проверки в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 5 Порядка, руководствуясь подпунктом «в» пункта 5, подпунктами «а» и «в» пункта 10, подпунктами «а» и «в» пункта 15 Порядка, в связи с наличием в Реестре сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «ПИК-комфорт», 19.03.2021 Госжилинспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК СК10» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. В адрес обоих лицензиатов были направлены запросы дополнительной информации и документов.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону на общем собрании собственников, оформленном протоколом от 31.10.2020, было принято решение о расторжении договора управления с ООО «ПИК-комфорт» и выборе в качестве управляющей организации ООО «УК СК10».

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

ООО «УК СК10» в Госжилинспекцию с заявлением предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону, направленного инициатором общего собрания собственников, оформленного протоколом от 31.10.2020, в ООО «ПИК-комфорт» посредством почтовой связи почты России с номером почтового идентификатора 34400053045244. Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России, почтовое отправление с номером почтового идентификатора 34400053045244 получено адресатом ООО «ПИК-комфорт» 18.11.2020. Также указанное уведомление было направлено посредством службы доставки CDEK.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должны размещаться условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в ГИС ЖКХ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ информация, содержащаяся в ГИС ЖКХ, является официальной.

В ГИС ЖКХ ООО «ПИК-комфорт» размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом № 19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону.

Согласно подпункту «а» пункта 1.2.1 приложения № 7 к указанному договору, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственника в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позднее, чем за три месяца до прекращения настоящего договора.

Таким образом, договор управления, заключенный между ООО «ПИК-комфорт» н собственниками помещений в многоквартирном доме №19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-па-Дону расторгнут с 19.02.2021.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ в Госжилинспекцию поступил подлинник протокола № 1 от 21.04.2021 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, согласно которому собственниками принято решение о продлении полномочий в качестве управляющей компании ООО «ПИК-комфорт», однако указанное решение принято собственниками на общем собрании, оформленном протоколом № 1 от 21.04.2021, то есть позднее, чем 19.02.2021 собственниками расторгнут договор управления с ООО «ПИК-комфорт».

После расторжения договора с ООО «ПИК-комфорт» и заключения нового договора управления с ООО «УК СК10», собственниками на общем собрании не мог решаться вопрос о продлении договора, уже не действовавшего.

В связи с вышеизложенным 30.04.2021 Госжилинспекцией было принято решение о внесении изменений в Реестр в связи с заключением ООО «УК СК10» договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 по пер. Доломановскому в г. Ростове-на-Дону, оформленное приказом Госжилинспекции № 773-Л.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании недействительным приказа от 30.04.2021 №773-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области».

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Госжилинспекции от 30.04.2021 №773-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «ПИК-комфорт» не имеется.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова