Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А12-13956/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-13956/2020
г. Волгоград
08 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисловой С.И., секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации Новожизненского Сельского поселения (ИНН <***>; ОГРН <***>) о взыскании задолженности по контрактам №105 от 02.07.2019, № 107 от 02.07.2019, № 112 от 10.07.2019, № 113 от 12.07.2019, № 114 от 16.08.2019, № 115 от 18.09.2019, № 116 от 23.09.2019, № 117 от 26.09.2019, № 118 от 30.09.2019 в размере 300 917,14 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 9 018 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – до перерыва – ФИО3, по доверенности,

от ответчика – ФИО4, по доверенности, ФИО5, глава сельского поседения, удостоверение,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Новожизненского Сельского поселения о взыскании задолженности по контрактам № 105 от 02.07.2019, № 107 от 02.07.2019, № 112 от 10.07.2019, № 113 от 12.07.2019, № 114 от 16.08.2019, № 115 от 18.09.2019, № 116 от 23.09.2019, № 117 от 26.09.2019, № 118 от 30.09.2019 в размере 300 917,14 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 9 018 руб. (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования истца мотивированы тем, что им как подрядчиком были выполнены дополнительные работы в рамках заключенных муниципальных контрактов, которые не были оплачены заказчиком.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, указывает, что истцом не представлено доказательств извещения заказчика о необходимости производства дополнительных работ. Кроме того, изменение условий муниципальных контрактов в части увеличения цены должно производиться с применением конкурентных процедур.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд, -

УСТАНОВИЛ:

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Покупатель) и ИП ФИО2 (Поставщик) заключен контракт на поставку строительных материалов от 02.07.2019 №105. Цена контракта составляет 286 500 руб.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Покупатель) и ИП ФИО2 (Поставщик) заключен контракт на поставку строительных материалов от 02.07.2019 №107. Цена контракта составляет 96 600 руб.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Покупатель) и ИП ФИО2 (Поставщик) заключен контракт на поставку строительных материалов от 10.07.2019 №112. Цена контракта составляет 269 031 руб.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по подготовке территории для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 12.07.2019 №113. Цена контракта составляет 183 415 руб. 16 коп., срок производства работ – до 25.07.2019.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 16.08.2019 №114. Цена контракта составляет 273 056 руб. 89 коп., срок производства работ – до 25.08.2019

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 18.09.2019 №115. Цена контракта составляет 292 773 руб. 07 коп., срок производства работ – до 22.09.2019.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 23.09.2019 №116. Цена контракта составляет 298 756 руб. 54 коп., срок производства работ – до 25.09.2019.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 26.09.2019 №117. Цена контракта составляет 293 434 руб. 39 коп., срок производства работ – до 29.09.2019.

Между Администрацией Новожизненского Сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик) заключен контракт на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30.09.2019 №118. Цена контракта составляет 299 819 руб. 92 коп., срок производства работ – до 04.10.2019.

Работы были выполнены Подрядчиком и приняты в полном объеме Заказчиком.

Истец, ссылаясь на устное согласие Заказчика произвел дополнительные работы на сумму 300 917 руб. 14 коп., включающих стоимость затрат на устройство дополнительной песчаной и цементно-песчаной подготовки, а также в связи с необходимостью увеличения площади по укладке тротуарной плитки на 55 кв.м.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 19.03.2020 №11. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из текста заключенных между истцом и ответчиком контрактов следует, что в них содержатся элементы различных договоров – договора поставки, договора подряда.

В силу пункта 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи и в соответствии с положениями пункта 5 статьи 454 ГК РФ к договору поставки применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этом виде договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 Кодекса.

В силу положений статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, а при отсутствии такого условия в договоре - товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии с пунктом 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В пункте 1 ст. 706 ГК РФ указано, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно вышеприведенным условиям контракта его цена является твердой и включает в себя стоимость не только выполнения работ, но и всех иных затрат и издержек, в том числе затрат на транспортировку рабочих, стоимость используемых материалов, оборудования, что не противоречит пункту 1 статьи 745 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, между сторонами были заключены контракты на поставку строительных материалов от 02.07.2019 №105, от 02.07.2019 №107, от 10.07.2019 №112, контракт на выполнение работ по подготовке территории для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 12.07.2019 №113, а также контракты на выполнение строительных работ для благоустройства общественной территории, расположенной по ул. Молодёжная (в зоне дома культуры) д. 51 поселка Областной с/х опытной станции Городищенского муниципального района Волгоградской области от 16.08.2019 №114, от 18.09.2019 №115, от 23.09.2019 №116, от 26.09.2019 №117, 30.09.2019 №118.

При этом по условиям контрактов стороны согласовали объем и стоимость выполняемых работ.

После выполнения работ между сторонами были подписаны акты о приемке выполненных работ, что сторонами не оспаривается.

Истец, ссылаясь на устное согласие Заказчика произвел дополнительные работы на сумму 300 917 руб. 14 коп., включающих стоимость затрат на устройство дополнительной песчаной и цементно-песчаной подготовки, а также в связи с необходимостью увеличения площади по укладке тротуарной плитки на 55 кв.м.

В обоснование заявленных требований истцом представлены акт о приемке выполненных работ от 30.11.2019 на сумму 221 994 руб. и акт о приемке выполненных работ от 30.11.2019 на сумму 78 923 руб. 14 коп., подписанные только со стороны подрядчика.

В пункте п. 12 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по Закону N 44-ФЗ) содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Между тем, контракты заключен с соблюдением необходимых конкурсных процедур, о чем свидетельствует информация на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе. Сведений об оспаривании конкурса и (или) заключенного по его результатам контракта, в т. ч. со стороны антимонопольного органа, в деле не имеется, из данных Картотеки арбитражных дел они не усматриваются. При этом аукционная документация была в полном объеме размещена на сайте, в том числе и сметный расчет стоимости работ.

Более того, пунктом 2.3 контрактов предусмотрено, что подрядчик не имеет права самостоятельно изменять состав, объем работ и увеличивать сроки выполнения работ. Виды и объемы работ, по которым цены и расценки не указаны, не подлежат оплате Заказчиком после их выполнения.

Закон N44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом N44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона N44-ФЗ, а также условиям контрактов, стороной исполнителя не представлено, указание на выполнение истцом дополнительного объема работ является недостаточным.

Позиция истца противоречит положениям п. 1 ст. 95 Закона N44-ФЗ и разъяснениям, изложенным в п. 20 Обзора по Закону N44-ФЗ, где указано, что, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Исключение из правила п. 20 Обзора по Закону N44-ФЗ составляют отдельные случаи, которые прямо названы в ст. 95 Закона N44-ФЗ как допускающие изменение контракта, а также отраженные в судебной практике, в частности в пп. 21 - 24 Обзора по Закону N44-ФЗ.

Указанная позиция нашла отражение в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Довод истца о том, что в порядке устной договоренности сторонами было согласовано проведение дополнительных работ, не принимается судом.

Истцом не представлено доказательств приостановления работ, а также извещения заказчика о необходимости производства дополнительных работ.

При этом, учитывая наличие, по мнению подрядчика, существенных отступлений от условий контракта, он был вправе обратиться к заказчику в случае обнаружения обстоятельств, создающих невозможность завершения работ (пункт 5.2.11 контракта).

Между тем в отсутствие ответа заказчика, работы подрядчиком приостановлены не были, и неполучение ответа нельзя считать одобрением их выполнения.

Истец, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие письменных доказательств согласования увеличения цены контрактов не представил.

Подрядчик, не выполнивший обязанности по приостановлению работ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы с целью определения стоимости дополнительных работ.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

С учетом обстоятельств дела, подрядчик по контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором. Таким образом, заявленное истцом ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы подлежит отклонению.

С учетом изложенного выше в совокупности, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Чурикова